Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 16 grudnia 2019 r., sygn. II SA/Bd 720/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska asesor WSA Katarzyna Korycka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie wydania polskiego dokumentu prawa jazdy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta M. B. z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz S. K. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] Prezydent Miasta B., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 341 ze zm., dalej powoływanej jako "ukp") oraz art. 11 ust. 4 dyrektywy nr 2006/126/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie praw jazdy (przekształcenie) (Dz. Urz. UE L 403 z 30.12.2006, str. 18, dalej powoływanej jako "dyrektywa nr 2006/126/WE"), odmówił skarżącemu S. K. wydania polskiego dokumentu prawa jazdy kat. AM, A, B, B+E, C1, C, C1+E, C+E.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że skierowanym do organu pismem z dnia [...] marca 2018 r. skarżący wniósł o niezwłoczne wydanie mu prawa jazdy na podstawie posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami, po czym w związku z wezwaniem organu do złożenia wniosku o wydanie prawa jazdy wraz z niezbędnymi załącznikami, skarżący złożył dnia [...] kwietnia 2018 r. wniosek o wymianę prawa jazdy wydanego za granicą bez sprawdzania kwalifikacji, tj. holenderskiego prawa jazdy nr [...], wydanego dnia [...] listopada 2012 r. przez RDW wraz z jego kserokopią, w którym oświadczył, że przebywa regularnie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ze względu na swoje więzi osobiste, a jednocześnie, że ze względu na swoje więzi zawodowe kolejno przebywa w co najmniej dwóch państwach członkowskich Unii Europejskiej. Do wniosku skarżący dołączył również kserokopię holenderskiego prawa jazdy (wtórnika) nr [...], wydanego dnia [...] września 2014 r. przez Gemente Drechterland i oświadczył, że oryginał tego dokumentu znajduje się w jego domu w Holandii. Poinformował też, że jego centrum życiowe koncentruje się w Polsce. Następnie w uzasadnieniu decyzji organ opisał przebieg przeprowadzonego w sprawie postępowania, wskazując w szczególności na podjęte przez organ czynności mające na celu ustalenia miejsca zamieszkania skarżącego i na zgromadzone w tym zakresie dokumenty, w tym na otrzymane w odpowiedzi na zapytanie organu pisma organu holenderskiego (RDW i Gemeente Drechterland) inforumujące, że skarżący nadal mieszka w Holandii i wniosek o wydanie prawa jazdy powinien złożyć w Holandii (pismo z dnia [...] listopada 2018 r., pismo z dnia [...] marca 2019 r., pismo z dnia [...] marca 2019 r.) oraz pismo Naczelnika Trzeciego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] lutego 2019 r., że w bazie danych urzędu nie odnotowano wpływu rozliczeń podatkowych skarżącego ani informacji od płatników podatku dochodowego PIT-11 za lata 2013-2018, o czym świadczy również zdaniem organu posiadany przez skarżącego numer BSN (numer identyfikacji podatkowej w Holandii), a ponadto na przedłożone przez pełnomocnika skarżącego załączniki do pisma z dnia [...] lutego 2019 r., mające świadczyć, że centrum życiowe, miejsce zamieszkania i zameldowania skarżącego znajduje się w Polsce. Organ powołał się też na pismo organu holenderskiego z dnia [...] maja 2018 r., którym stwierdził nieważność holenderskiego prawa jazdy (wtórnika) nr [...] i zażądał jego zwrotu. W podsumowaniu uzasadnienia decyzji, organ I instancji stwierdził, że skarżący nie spełnia warunku wynikającego z art. 11 ust. 1 pkt 5 ukp odnośnie przebywania regularnie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ze względu na swoje więzi osobiste, a jednocześnie ze względu na swoje więzi zawodowe kolejno przebywania w co najmniej dwóch państwach członkowskich Unii Europejskiej, a także warunku wynikającego z art. 14 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 lit. c ukp odnośnie posiadania ważnego krajowego prawa jazdy wydanego za granicą w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA)-stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. Ponadto organ zaznaczył - przytaczając art. 11 ust. 4 dyrektywy nr 2006/126/WE w zakresie dwóch pierwszych akapitów - że prawo jazdy skarżącego, zgodnie z informacją z organu holenderskiego zostało unieważnione w dniu [...] marca 2015 r. Wobec zatem negatywnej weryfikacji złożonych przez skarżącego dokumentów, należało - jak stwierdził organ - orzec jak w sentencji decyzji z dnia [...] kwietnia 2019 r.