Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 19 grudnia 2019 r., sygn. II SA/Bk 733/19

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi U. W., A. W., P. W. i A. W., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej oddala skargę

Uzasadnienie

Prezydent B. decyzją z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] ustalił opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej nr [...] o powierzchni 0,1191 ha położonej w B. obr. [...], stanowiącej współwłasność A. W., A. i U. W., P. W., wskutek stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej z udziałem środków Miasta B. drogi ul. [...], w wysokości 7.146,00 zł. Organ pierwszej instancji ustalił, że przed wybudowaniem drogi wartość nieruchomości wynosiła 231.054,00 zł, natomiast po jej wybudowaniu wyniosła 245.346,00 zł. Zatem wzrost wartości nieruchomości, przy zastosowaniu 50% stawki opłaty określonej w § 12 usta.1 uchwały Rady Miasta B. nr XXXIV/377/12 z 5 listopada 2012 r. w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony (Dz.Urz. Woj. Podl. z 2018 r., poz. 1636; dalej powoływana jako: uchwała), wysokość opłaty adiacenckiej ustalono na 7.146,00 zł. Opłatę podzielono w ten sposób, że:

A. W. za 1/4 udziału 1.786,50 zł;

A. i U. W. za 1/2 udziału 3.573,00 zł;

P. W. za 1/4 udziału 1.786,50 zł.

W uzasadnieniu decyzji podano, ze według stanu sprzed wybudowania drogi wraz z urządzeniami pomocniczymi ruch na ul. [...] odbywał się wydzielonymi liniami rozgraniczającymi pas drogowy, w którym nie występowała droga zgodnie z definicją budowli w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. 2018 r., poz. 1202 ze zm.). Budowa ul. [...] polegała na wykonaniu nawierzchni ulicy z kostki polbruk L=522,66 mb o powierzchni 2640,04 m2, kanalizacji deszczowej: kanał deszczowy fi 300 mm L= 372,95 mb; przykanaliki deszczowe fi 200 L=66,57 mb; wpusty deszczowe szt. 17 oraz oświetlenia: sieć linii kablowej YKY 5x16 mm L=611mb; latarnie oświetleniowe GALAXIE P10 szt. 15; oprawy SGP 340/100W szt. 15. Organ pierwszej instancji stwierdził, że zakres robót budowlanych wykonanych w ul. [...] obejmował zatem wybudowanie drogi wraz z urządzeniami pomocniczymi. Obecnie obsługa komunikacji prowadzona jest utwardzoną nawierzchnią, a wybudowanie ww. ulicy spowodowało poprawę dostępności komunikacyjnej. Utwardzenie drogi gruntowej kostką polbruk umożliwia wykorzystywanie jej jako szlaku komunikacyjnego dla samochodów i stanowi wykonanie obiektu spełniającego funkcję drogi, a więc stanowi drogę w rozumieniu art. 3 pkt 3a ustawy - Prawo budowlane. W związku z powyższym stwierdzono, że zakres robót budowlanych wykonanych na ul. [...] należy zakwalifikować jako budowę.