Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 listopada 2019 r., sygn. II SA/Ol 726/19

Ruch drogowy

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant sekretarz sądowy Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2019 r. sprawy ze skargi S. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta A przez Kierownika Referatu Obsługi Kierowców w Departamencie Spraw Obywatelskich Urzędu Miejskiego w A (dalej jako: organ I instancji), na podstawie art. 99 ust. 1 pkt 1 i art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j. Dz.U. z 2019r. poz. 341 ze zm., dalej jako: u.k.p.) oraz art. 35 § 3, art. 57, art. 58 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz.U. z 2018r. poz. 2096, ze zm., dalej jako: k.p.a.), orzeczono o skierowaniu S. M. (dalej jako strona lub skarżący) na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego w zakresie posiadanych kategorii prawa jazdy, tj. prawa jazdy kategorii AM, B1, B. Decyzja ta została wydana po ponownym rozpoznaniu sprawy przez organ I instancji w związku z uchyleniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzeczeniem z dnia "[...]" uprzednio wydanej decyzji pierwszoinstancyjnej z dnia "[...]". Organ II instancji uznał bowiem, że konieczne jest ponowne przeprowadzenie postępowania dowodowego dla ustalenia szczegółów i okoliczności zdarzenia, jak również intensywności wykroczeń drogowych strony. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że w dniu 13 lutego 2019r. wpłynął z Komendy Miejskiej Policji wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie skierowania strony na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego wraz z notatką urzędową opisującą zdarzenie drogowe z dnia "[...]", w którym strona uczestniczyła. Jak wynika z notatki strona, kierując samochodem osobowym, straciła kontrolę nad pojazdem i najechała na unieruchomione pojazdy znajdujące się na parkingu, przy czym zachowanie strony na drodze, a zwłaszcza taktyka i technika prowadzenia pojazdu podczas manewru skrętu w lewo na skrzyżowaniu kierowanym sygnalizacją świetlną wzbudziły uzasadnione i poważne zastrzeżenia co do jej kwalifikacji. Podkreślono, że brak umiejętności opanowania pojazdu, jego zatrzymania na jezdni, a także skierowanie pojazdu w kierunku chodnika i innych pojazdów zamiast pasa zieleni rozdzielającego jezdnię wskazują na znaczące braki w umiejętnościach kierowania pojazdem. Ponadto z treści notatki urzędowej sporządzonej przez funkcjonariusza Policji, który był na miejscu zdarzenia, a która wpłynęła do organu I instancji w maju 2019 r., wynika, że policjant pojawił się na miejscu zdarzenia po około 10 minutach od chwili zdarzenia, a tym samym, warunki drogowe nie mogły ulec znacznej zmianie w stosunku do chwili zdarzenia. Według policjanta stan jezdni nie wzbudzał zastrzeżeń, nie wymagał posypania piaskiem lub innym środkiem, a inni kierowcy nie tracili kontroli nad pojazdami. Ponadto wskazano, że strona nie mogła zostać oślepiona słońcem, ponieważ jechała w kierunku, w którym o tej porze dnia słońce znajdowało się za pojazdem kierującego. Podkreślono, że w wyniku przedmiotowego zdarzenia uległo uszkodzeniu 5 pojazdów znajdujących się na parkingu - zostały one znacznie przemieszczone oraz uszkodzone w stopniu zagrażającym bezpieczeństwu, w związku z czym właściciele tych pojazdów zmuszeni byli je usunąć przy pomocy pojazdów holujących. W ocenie policjanta przyczyną zaistniałego zdarzenia drogowego była nadmierna prędkość z jaką poruszała się strona oraz brak umiejętności kierowania i przewidywania zachowania pojazdu, bowiem wykonanie zwyczajnego manewru skrętu w lewo nie powinno doprowadzić do takiego zdarzenia. Dodatkowo ustalono, że strona wcześniej trzykrotnie naruszyła przepisy ruchu drogowego polegające na przekroczeniu prędkości, tj. w styczniu 2016r., marcu 2016r. oraz styczniu 2017r. Organ I instancji, po przeanalizowaniu zebranego materiału dowodowego, uznał, że zaistniałe zdarzenie drogowe budzi uzasadnione zastrzeżenia co do umiejętności strony jako kierowcy, a tym samym wypełnia przesłanki do skierowania go na egzamin sprawdzający kwalifikacje. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, organ I instancji wskazał, że pod pojęciem "uzasadnione zastrzeżenia" co do kwalifikacji danej osoby do kierowania pojazdami należy rozumieć istotne wątpliwości, poparte obiektywnymi racjami i udokumentowanymi w odpowiedni sposób faktami, które przemawiają za przyjęciem, że z uwagi na naruszenia przepisów ruchu drogowego przez konkretnego kierowcę istnieje wobec takiego kierowcy konieczność zweryfikowania wiedzy i umiejętności dla kierowania pojazdami. Doprowadzenie do kolizji drogowej na skutek znacznego przekroczenia dopuszczalnej prędkości, czy też wymuszenia pierwszeństwa, zwłaszcza powodujące poważne szkody czy to w mieniu, czy też osobach jak najbardziej może uzasadniać zastrzeżenia co do kwalifikacji. Podkreślono przy tym, że ochrona bezpieczeństwa ruchu drogowego wymaga, aby organ uprawniony do wydawania uprawnień do prowadzenia pojazdów czuwał nie tylko nad tym, aby otrzymały je osoby mające odpowiednie kwalifikacje, ale także kontrolował, czy nie utraciły one wymaganych umiejętności.