Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 17 października 2019 r., sygn. IV SA/Wr 296/19

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w Wydziale IV w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 października 2019 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia pomocy społecznej w formie przyznania tymczasowego miejsca w schronisku dla osób bezdomnych oraz ustalenia odpłatności za pobyt w tej placówce uchyla zaskarżoną decyzję w części dotyczącej ustalenia odpłatności za pobyt.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096) oraz art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 8 ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 17 ust. 1 pkt 3, art. 48, art. 48a ust. 1-2a, art. 97 ust. 1 i ust. 5 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1508) oraz § 4, § 5 i § 7 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej J. z dnia [...] października 2018 r. w sprawie ustalenia szczegółowych zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w schronisku dla osób bezdomnych oraz z schronisku dla osób bezdomnych z usługami opiekuńczymi - po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta J. z [...] kwietnia 2019 r. (nr [...]), orzekającą o udzieleniu skarżącemu A. B. pomocy w formie tymczasowego miejsca w schronisku dla osób bezdomnych, prowadzonym przez A w J. w okresie od 1 stycznia 2019 r. do dnia 30 czerwca 2019 r. oraz ustalającą odpłatność za pobyt w schronisku dla osób bezdomnych w kwocie 384 zł miesięcznie.

W uzasadnieniu organ odwoławczy między innymi przytoczył, że decyzja organu pierwszej instancji została podjęta w ponowionym postępowaniu z powodu uchylenia przez SKO poprzednio wydanej przez Prezydenta decyzji oraz przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. W swym rozstrzygnięciu organ pierwszej instancji wskazał, że dochód skarżącego wynosi 732,42 zł miesięcznie, co stanowi 104,48% ustawowego kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. Na zasadzie § 4 opisanej na wstępie uchwały Rady Miejskiej ustalono, że skoro dochód osoby bezdomnej mieści się w granicach powyżej 100% do 125% kryterium dochodowego, osoba ta ponosi miesięczną odpłatność za pobyt w schronisku dla bezdomnych w wysokości 40% miesięcznego kosztu pobytu w schronisku. A ponieważ miesięczny koszt pobytu wynosi 960 zł, to odpłatność wnioskodawcy ustalono w wysokości 384 zł miesięcznie. Różnica między dochodem skarżącego, a ustaloną odpłatnością to kwota 348,42 zł, pozostająca do wyłącznej dyspozycji skarżącego, z której to kwoty skarżący może zabezpieczyć swoje dodatkowe potrzeby. Ustalając odpłatność strony organ pierwszej instancji brał pod uwagę także sytuację osób z takim samym dochodem jak skarżący, a kierowanych do domów pomocy społecznej, gdzie ich opłata za pobyt, wyżywienie i usługi danego domu pomocy społecznej, to 70% z dochodu w wysokości 732,42 zł co stanowi 512,69 zł. Do dyspozycji takiej osoby pozostaje zatem jedynie 219,73 zł. Dlatego w ramach zasady równego traktowania strony przy uwzględnieniu słusznego interesu społecznego i słusznego interesu stron oraz elementarnej sprawiedliwości społecznej, organ ten postanowił, że osoby kierowane do schronisk dla osób bezdomnych, których dochód mieści się w granicy powyżej 100 % do 125 % kryterium dochodowego, mają ustaloną odpłatność w wysokości 384,00 zł miesięcznie. Ponadto organ poinformował, że na dziesięć wydanych decyzji, tylko jedna z nich ma ustaloną odpłatność w kwocie 153,60 zł (tj. 16 % kwoty kosztu pobytu w schronisku, wynoszącej 960 zł), a dziewięć z tych decyzji ustala odpłatność w wysokości 384 zł, co świadczy o indywidualnym podejściu przy ocenie zebranego w sprawie materiału dowodowego w ramach uznania administracyjnego przed wydaniem decyzji.