Wyrok WSA w Warszawie z dnia 15 października 2019 r., sygn. I SA/Wa 1545/19

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie WSA Bożena Marciniak WSA Monika Sawa Protokolant referent stażysta Aneta Suchecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2019 r. sprawy ze skargi A. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...].

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z [...] maja 2019 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z [...] stycznia 2019 r. nr [...] o odmowie przyznania świadczenia wychowawczego.

Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:

A. N. (dalej jako "skarżąca") wnioskiem z 20 sierpnia 2018 r., wystąpiła o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na córkę M. N. (drugie dziecko w rodzinie) na okres zasiłkowy 2018/2019.

Prezydent [...] decyzją z [...] stycznia 2019 r. odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia podnosząc, że z wnioskiem takim wystąpili oboje rodzice, tj. skarżąca i ojciec dziecka M. N. Organ wskazał, że w dniu 24 września 2018 r. wystąpił do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej dla Dzielnicy [...] z wnioskiem o przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego u rodziców dziecka. Z wywiadu tego wynika, ze opieka nad dziećmi sprawowana jest przez oboje rodziców. Skarżąca sprawuje faktyczną opiekę nad dziećmi M. i A. od pierwszej niedzieli każdego miesiąca przez dwa tygodnie, a następnie ojciec dzieci w okresie od trzeciej niedzieli miesiąca do pierwszej niedzieli miesiąca następnego, zgodnie z orzeczeniem Sądu Okręgowego [...] z [...] grudnia 2014 r. sygn. akt [...] C [...] oraz postanowieniem Sądu Apelacyjnego w W. z [...] marca 2015 r. sygn. akt [...] ACz [...]. Każdy z rodziców w okresie pobytu u niego dzieci przygotowuje im posiłki, pomaga w odrabianiu lekcji oraz zaprowadza dzieci do szkoły, itp. Z przeprowadzonego postępowania wynika ponadto, że w dniu [...] marca 2018 r. zapadł wyrok Sądu Okręgowego [...] orzekający rozwód pomiędzy skarżącą i jej mężem, jednak został on zaskarżony do sądu wyższej instancji, w związku z czym na chwilę obecną skarżąca pozostaje w związku małżeńskim z M. N., który jako pierwszy złożył wniosek o przyznanie świadczenia wychowawczego na córkę M. N. na okres zasiłkowy 2018/2019. Organ zauważył dalej, że w związku ze skomplikowanym charakterem sprawy wystąpiono do Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z prośbą o zajęcie stanowiska wskazując, że na okres zasiłkowy 2016/2017 wydano decyzję przyznającą prawo do świadczenia wychowawczego na córkę M. N. na okres od [...] kwietnia 2016 r. do [...] września 2017 r., który pozostając w związku małżeńskim złożył jako pierwszy wniosek o przyznanie świadczenia w organie właściwym według miejsca zamieszkania, natomiast organ właściwy według miejsca zamieszkania skarżącej odmówił jej przyznania wnioskowanego świadczenia. Z kolei w okresie zasiłkowym 2017/2018 skarżącej przyznano połowę świadczenia w wysokości [...] zł. W tej sytuacji zaistniała konieczność przyznania ojcu dzieci również kwoty [...] zł. W odpowiedzi na powyższe zapytanie Ministerstwo, w opinii z października 2017 r., wskazało, że ustalenie prawa do połowy świadczenia wychowawczego może mieć miejsce tylko i wyłącznie w sytuacji, gdy dziecko zgodnie z orzeczeniem sądu jest pod opieką naprzemienną obydwojga rodziców rozwiedzionych, żyjących w separacji lub żyjących w rozłączeniu sprawowaną w porównywalnych i powtarzających się okresach, co nie dotyczy niniejszej sprawy, a zatem świadczenie przyznane powinno zostać temu małżonkowi, który pierwszy złożył wniosek. Powyższe stanowisko podzieliło Biuro Prawne Urzędu [...] w swojej opinii z [...] lutego 2018 r. wskazując dodatkowo, że rodzinę tworzą aktualni, a nie byli małżonkowie. Co prawda w przedmiotowej sprawie wydane zostało postanowienie Sądu Okręgowego [...] w W. z [...] grudnia 2014 r., jednak tylko w przedmiocie wniosku o udzielenie zabezpieczenia, w którym ustalono sposób sprawowania opieki nad dziećmi na czas trwania postępowania rozwodowego. Nie jest to wyrok rozwiązujący stosunek małżeństwa wraz z ustaleniem sposobu opieki nad dziećmi, a zatem dopóki orzeczenie orzekające rozwód nie stanie się prawomocne, dopóty rodzinę tworzą małżonkowie wraz z dziećmi i w związku z tym zastosowanie będzie miał art. 22 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. z 2018 r. poz. 2134 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa". Mając powyższe na uwadze Prezydent [...] odmówił skarżącej przyznania wnioskowanego świadczenia.