Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 4 września 2019 r., sygn. II SA/Bd 294/19

Transport

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska ( spr ) Sędzia WSA Anna Klotz Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewa Majchrzak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2019r. sprawy ze skargi Zakładu [...] w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na regularne wykonywanie przewozu osób w krajowym transporcie drogowym uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] listopada 2018r. nr [...].

Uzasadnienie

30 lipca 2018r. Starosta I. udzielił przedsiębiorcy [...] zezwolenia nr [...] na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej [...] przez [...] z ważnością do [...] grudnia 2018r.

Decyzją z [...] listopada 2018r. [...] Starosta I., na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 22 ust. 1 pkt 3, art. 24 ust. 4 pkt 2 w zw. z art. 18b ust. 1 pkt 2 i pkt 7, ust. 2 pkt 2 i pkt 5 oraz art. 22b i art. 90 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2017r. poz. 2200 ze zm.), cofnął zezwolenie nr [...] z dnia [...] lipca 2018r. udzielone przewoźnikowi [...] na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym, w ramach regularnej linii [...], w związku z naruszeniem i zmianą warunków na jakich zezwolenie zostało wydane oraz określonych w zezwoleniu.

W uzasadnieniu organ wskazał, że w związku z przeprowadzeniem cyklu kontroli w dniach od 3 września do 5 października 2018r. w celu sprawdzenia prawidłowości wykonywania regularnego przewozu osób na ww. linii komunikacyjnej zgodnie z warunkami zezwolenia, 6 września 2019r. wszczęto z urzędu postępowanie wobec przedsiębiorstwa zmierzające do wydania decyzji o cofnięciu zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych w krajowym transporcie drogowym osób. Organ otrzymał także informację o rozwiązaniu w trybie natychmiastowym umów na korzystanie przez przewoźnika z przystanków komunikacyjnych na terenie miasta i gminy P.. Organ wskazał, że obserwacje prowadzone we wskazanych dniach, udokumentowane notatkami służbowymi potwierdziły, że przewoźnik nie realizuje kursów zgodnie ze stanowiącym załącznik do zarządzenia rozkładem jazdy, mianowicie nie wykonuje kursów oznaczonych literą "S" w rozkładzie jazdy (realizowanych w dniach nauki szkolnej) w kierunku: [...] o godz. 7.10, 12.50, 14.20, [...] o godz. 13.10, 14.10, 14.50, zatem nie realizuje kursów szkolnych mających na celu dowiezienie dzieci i młodzieży do szkół w miejscowości K.. Obowiązek taki wynika z warunków zezwolenia. Opisano także inne nieprawidłowości stwierdzone w trakcie kontroli i obserwacji, w tym wykonywanie niektórych kursów niezgodnie z zezwoleniem, brak aktualnych rozkładów jazdy na przystankach komunikacyjnych (naruszenie art. 18b ust. 2 pkt 2 ustawy). Wskazano także na brak potwierdzenia uzgodnienia zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych objętych rozkładem jazdy znajdujących się na terenie Miasta i Gminy P. (pismo Urzędu Miejskiego w P. z [...] września 2018r. informujące o rozwiązaniu umowy na korzystanie z przystanków ze skutkiem natychmiastowym). Organ wskazał, że umożliwił stronie czynny udział w postępowaniu na podstawie art. 10 § 1 k.p.a. i podjął wszystkie czynności niezbędne do wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy. Na pytanie organu w piśmie z [...] października 2018r. Burmistrz P. poinformował, ze przedmiotowe umowy zostały rozwiązane [...] sierpnia 2018r., a przewoźnik [...] nie złożył wniosku o wznowienie lub zawarcie nowej umowy zasad korzystania z przystanków. Organ pierwszej instancji wskazał, że przepisy prawa przewidują iż posiadanie uzgodnienia z odpowiednimi podmiotami zasad korzystania z obiektów dworcowych i przystanków, objętych rozkładem jazdy jest istotną przesłanką wydania i posiadania pozwolenia na wykonywanie przewozów regularnych w krajowym transporcie drogowym. Art. 18b ust. 1 pkt 3 u.t.d. wśród zasad wykonywania tego rodzaju przewozów wskazuje zapewnienie, że wsiadanie i wysiadanie pasażerów odbywa się tylko i wyłącznie na przystankach określonych w rozkładzie jazdy. Nie jest więc możliwe zapewnienie tego wymogu jeżeli przewoźnik nie posiada uzgodnienia zasad korzystania z przystanków z odpowiednim uprawnionym podmiotem. Ponadto przewoźnik naruszył wynikający z art. 22b u.t.d. obowiązek zgłaszania na piśmie organowi zezwalającemu wszelkich zmian danych m.in. w zakresie uzgodnień odnośnie korzystania z obiektów dworcowych i przystanków, Naruszył także obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę zezwolenia w związku ze zmianą danych zawartych w nim, a dotyczących utraty możliwości korzystania z przystanków.