Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 21 sierpnia 2019 r., sygn. II SA/Bd 490/19

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie sędzia WSA Anna Klotz asesor WSA Katarzyna Korycka ( spr ) Protokolant starszy sekretarz sądowy Ewa Majchrzak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2019r. sprawy ze skargi G. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora zespołu szkół uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie

Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkół nr [...] im. M. G. we [...], ul. [...], Prezydenta Miasta W. na podstawie m.in. art. 36a ust. 1, 2 i 13 ustawy z dnia 7 września1991 r. o systemie oświaty t.j. (Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm., dalej powoływanej jako "u.s.o.") powierzył w wyniku rozstrzygnięcia konkursu E. F. stanowisko dyrektora Zespołu Szkół nr [...] im. M. G. we [...] od dnia [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2022 r.

Powyższe zarządzenie, w związku z wnioskiem Wojewody, działającego w trybie art. 86 i art. 88 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie: t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 506, dalej powoływanej jako "u.s.g." lub "ustawa o samorządzie gminnym"), Prezydenta Miasta W. przesłał do organu nadzoru w dniu [...] marca 2019 r. (data wpływu pisma do organu nadzoru), w następstwie czego organ nadzoru zawiadomieniem z dnia [...] marca 2019 r. wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowego zarządzenia.

Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. Wojewoda, na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g., stwierdził nieważność ww. zarządzenia Prezydenta Miasta W. nr [...].

Organ nadzoru wskazał, że przedmiotowe zarządzenie jest sprzeczne z prawem, gdyż zostało wydane w następstwie zrządzenia Prezydenta Miasta W. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. w sprawie powołania komisji konkursowych, w celu przeprowadzenia konkursu na wyłonienie kandydatów na dyrektorów szkół i placówek, dla których organem prowadzącym jest Gmina Miasto W., które to zarządzenie nr [...] zostało uznane prawomocnie za nieważne na skutek rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody nr [...] stwierdzającego nieważność zarządzenia nr [...] z uwagi na niezgodny z ustawą skład komisji konkursowej. Legalność rozstrzygnięcia nadzorczego nr [...] została potwierdzona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Bydgoszczy z dnia 18 października 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 944/17 oddalającego skargę Prezydenta Miasta W. na rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...] i wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA) z dnia 28 czerwca 2018 r. sygn. akt I OSK 708/18 oddalającego skargę kasacyjną Prezydenta Miasta W. od wyroku Sądu I instancji z dnia 18 października 2017 r. W tych okolicznościach, zdaniem organ nadzoru, zarządzenie Prezydenta Miasta W. nr [...], będące chronologicznym i logicznym następstwem zarządzenia nr [...], zostało wydane bez podstawy prawnej, gdyż zostało wydane na podstawie ściśle powiązanego z nim zarządzenia uznanego za nieważne. Nieważność zarządzenia nr [...] nastąpiła ze skutkiem ex tunc, co oznacza, że jest ono nieważne od chwili jego podjęcia, a zatem prawnie bezskuteczne, i jako takie nie wywołuje żadnych skutków prawnych, a te zaś które powstały muszą zostać unieważnione. Organ nadzoru podkreślił także, że przedmiotowe zarządzenia zostało podjęte w wyniku przeprowadzenia konkursu przez komisję, której skład był niezgodny z ustawą oraz, że narusza ono także powołane w jego podstawie prawnej przepisy art. 36a ust. 1, ust. 2 i ust. 13 w zw. z art. 5c pkt 2 u.s.o.