Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 4 lipca 2019 r., sygn. II SA/Rz 465/19

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk NSA Stanisław Śliwa /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2019 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przyznania działki na własność uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] września 2018 r. nr [...].

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [....] listopada 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO), po rozpatrzeniu odwołania J. S., utrzymało w mocy decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie nieodpłatnego przyznania własności działki, powołując w podstawie prawnej art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096), zwanej w dalszej części "K.p.a."

Starosta Powiatu [....], na skutek wniosku J. S. o zwrot działki dożywotniego użytkowania nr 278, położonej w B., gm. [....], ustalił, że J. S. i M. S. - rodzice wnioskodawcy - na podstawie aktu własności ziemi nr [...], wydanego przez Naczelnika Powiatu w [....] dnia 10 maja 1975 r., stali się właścicielami m. in. wymienionej wyżej działki. W oparciu o postanowienie Sądu Rejonowego w [....] z dnia 26 listopada 1975 r. spadek po J. S. (w tym wchodzące w jego skład gospodarstwo rolne tworzone m. in. przez działkę nr 278) nabyli żona M. S. oraz dzieci: J. S. i I. S. - wszyscy po 1/3 części. Następnie, na mocy decyzji Naczelnika Gminy w [...] z dnia 30 marca 1980 r. nr [....] Skarb Państwa przejął gospodarstwo rolne o pow. 2,87 ha, położone w B.., a to w oparciu o art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 29 maja 1974 r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Państwa za rentę i spłaty pieniężne (Dz. U. Nr 21, poz. 18) w zw. z art. 77 ustawy z dnia 27 października 1977 r. o zaopatrzeniu emerytalnym oraz innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin. Na mocy powyższej decyzji M. S. została przydzielona do bezpłatnego użytkowania działka nr 278 o pow. 0,25 ha. Wymieniona zmarła 27 czerwca 2008 r. Udział Skarbu Państwa w prawie własności tej działki wynoszący 4/6 części został przekazany do zasobu Agencji Nieruchomości Rolnych (obecnie jest to Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa), zaś właścicielem tej działki po 1/6 części są J. S. oraz I. S. Mając na względzie powyższe ustalenia organ stwierdził, że nie jest możliwe uwzględnienie wniosku strony, a to z uwagi na brzmienie art. 118 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2016 r. poz. 277), określanej następnie jako "u.u.s.r.". Działka nr 278 w B. nie stanowi bowiem wyłącznej własności Skarbu Państwa. Przyznanie jej na własność J. S. naruszałoby zatem prawo osoby trzeciej do tej działki tj. I. S., wynikające z przysługującego jej udziału 1/6 w prawie własności tej nieruchomości. Z tych względów odstąpiono od badania kwestii faktycznego użytkowania jako nie mającej wpływu na rozstrzygnięcie. Następnie, decyzją z dnia [....] listopada 2017 r. Starosta Powiatu odmówił nieodpłatnego przyznania na własność działki dożywotniego użytkowania, oznaczonej numerem 278 w B.