Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 lipca 2019 r., sygn. II SA/Po 381/19

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 lipca 2019 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich [...] z dnia [...] 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany decyzji I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w P. z dnia [...] 2018 r., nr [...]; II. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] 2018 r., nr [...], Dyrektor Zarządu Zlewni Wód Polskich w P. (dalej również jako: Dyrektor ZZWP w P.), na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096, dalej: "K.p.a."), po rozpoznaniu wniosku A. P. z dnia 2 listopada 2018 r. o przedłużenie terminu wykonania obowiązku wynikającego z ust. III pkt 3 lit. b) decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2016 r., znak: [...], zmienionej decyzją Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2017 r., znak: [...], tj. remontu lub likwidacji wyłączonej z eksploatacji studni nr [...] bis do dnia 31 grudnia 2021 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie zmiany decyzji Prezydenta Miasta P. jw. w zakresie terminu wykonania remontu lub likwidacji wyłączonej z eksploatacji studni nr 2 bis z dnia 31 grudnia 2018 r. na dzień 31 grudnia 2021 r.

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że decyzja wydana na podstawie art. 155 K.p.a. może dotyczyć wyłącznie kwestii rozstrzygniętych decyzją ostateczną, tj. decyzją, której dotyczy postępowanie o zmianę lub uchylenie, a nie kwestii nowych. Postępowanie na podstawie art. 155 K.p.a. toczy się w tej samej, z materialnego punktu widzenia, sprawie administracyjnej. Ponadto zmiana decyzji ostatecznej w tym trybie może być dokonana tylko w granicach stanu faktycznego sprawy "pierwotnej", przy uwzględnieniu normy prawa materialnego w oparciu o która tą decyzję "pierwotną" wydano. Prawna możliwość zastosowanie tego trybu uwarunkowana jest prowadzeniem postępowania w ramach tego samego stanu prawnego i faktycznego oraz z udziałem tych samych stron. Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r. poz. 1566 ze zm.), tym samym nastąpiła zmiana stanu prawnego oraz organu właściwego do wydawania decyzji w sprawie zgód wodnoprawnych. Zdaniem Dyrektora nie jest zatem możliwe pozytywne rozpatrzenie wniosku o zmianę decyzji w trybie art. 155 K.p.a.