Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 lipca 2019 r., sygn. II SA/Kr 470/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędziowie: WSA Agnieszka Nawara-Dubiel WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2019 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję nr [...] [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 18 marca 2019 r, znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania budynku I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz strony skarżącej [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 980,00 zł (dziewięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie - powiat grodzki decyzją z dnia 29 maja 2018 r. nr [...] działając na podstawie art. 71a ust. 4, art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 K.p.a. nakazał właścicielowi (użytkownikowi wieczystemu) budynku oznaczonego jako nr [...], będącego częścią kompleksu budynków przy ul. [...], na działce [...] obręb [...] w Krakowie, tj.: Firma A, przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania: budynku oznaczonego jako nr [...], będącego częścią kompleksu budynków przy ul. [...], na działce [...] obręb [...] w Krakowie, w zakresie parteru, a użytkowanego jako lokal gastronomiczny pn. "[...]", bez dokonania zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. W uzasadnieniu organ wskazał, że w myśl art. 71 ust. 1 ustawy Prawo budowlane przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności: podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. Natomiast zgodnie art. 71 ust. 2 ww. ustawy, zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. W zgłoszeniu należy określić dotychczasowy i zamierzony sposób użytkowania obiektu budowlanego lub jego części oraz dołączyć do niego dokumenty wymienione w art. 71 ust. 2 pkt 1-6 Prawa budowlanego. Zgodnie z ust. 4 ustawy Prawa budowlanego zgłoszenia, o którym mowa w ust. 2, należy dokonać przed dokonaniem zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. Zmiana sposobu użytkowania może nastąpić, jeżeli w terminie 30 dni, od dnia doręczenia zgłoszenia, organ administracji architektoniczno-budowlanej, nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji i nie później niż po upływie 2 lat od doręczenia zgłoszenia. W toku podjętych czynności wyjaśniających ustalono, że budynek oznaczony jako nr [...] położony na działce nr [...] obr. [...] jest częścią kompleksu budynków stanowiących zespół zabudowy dawnej [...] Fabryki [...] przy ul. [...] w Krakowie - wpisanego do rejestru zabytków pod nr [...] Jednocześnie znajduje się na obszarze uznanym za Pomnik Historii "Kraków - historyczny zespół miasta zarządzeniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 8 września 1994 r., jak również w układzie urbanistycznym oraz zespole zabudowy dawnej [...] dzielnicy katastralnej miasta Krakowa - "[...]" wpisanym do rejestru zabytków nieruchomych województwa małopolskiego pod nr [...] Tym samym w myśl obowiązujących przepisów, zmiana sposobu użytkowania budynku zabytkowego wymagała w pierwszej kolejności uzyskania pozwolenia Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie, a następnie dokonania zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Na podstawie całego materiału dowodowego, faktów znanych organowi z innych czynności, w tym kontroli w terenie stwierdzono, iż w budynku oznaczonym jako nr [...] usytuowanym na działce nr [...] obr. [...] przy ul. [...] w Krakowie, nastąpiła zmiana sposobu użytkowania budynku przemysłowego (w zakresie parteru) na budynek o funkcji usługowej - lokal gastronomiczny pn. "[...]". Postanowieniem z dnia 5 lutego 2018 r. PINB w Krakowie wstrzymał właścicielowi (użytkownikowi wieczystemu) przedmiotowego budynku tj. Firma A użytkowanie lokalu gastronomicznego pn. "[...]", w związku ze zmianą jego sposobu użytkowania z budynku przemysłowego (stanowiącego część zespołu zabudowy dawnej [...] Fabryki [...]) na lokal gastronomiczny. Ponadto tym postanowieniem nałożono na właściciela (użytkownika wieczystego) rzeczonego lokalu gastronomicznego obowiązek przedłożenia w tut. Inspektoracie następujących dokumentów (zgodnie z art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane): opisu i rysunku określającego usytuowanie przedmiotowego obiektu budowlanego (budynku oznaczonego jako nr [...] - w zakresie parteru) w stosunku do granic nieruchomości i innych obiektów budowlanych istniejących lub budowanych na tej i sąsiednich nieruchomościach, z oznaczeniem części obiektu budowlanego, w której dokonano zmiany sposobu użytkowania, zwięzłego opisu technicznego, określającego rodzaj i charakterystykę obiektu budowlanego (budynku oznaczonego jako nr [...] - w zakresie parteru) oraz jego konstrukcję, wraz z danymi techniczno-użytkowymi, w tym wielkościami i rozkładem obciążeń, a w razie potrzeby, również danymi technologicznymi, oświadczenia, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo budowlane tj. o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, zaświadczenia prezydenta miasta o zgodności dokonanej zmiany sposobu użytkowania ww. obiektu budowlanego (budynku oznaczonego jako nr [...] - w zakresie parteru) z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ekspertyzy technicznej, wykonanej przez osoby posiadające uprawnienia budowlane bez ograniczeń w odpowiednich specjalnościach, pozwoleń, uzgodnień lub opinii wymaganych odrębnymi przepisami w terminie do 30.04.2018 r. W dniu 29.03.2018 r. upoważnieni inspektorzy tut. organu przeprowadzili czynności kontrolne w obrębie nieruchomości przy ul. [...] w Krakowie (tj. na terenie działki nr [...] obr. [...] w Krakowie), w trakcie których nie stwierdzono użytkowania lokalu gastronomicznego pn. "[...]" usytuowanego w parterze budynku oznaczonego jako nr [...] (lokal w dniu kontroli jest zamknięty). Następnie w dniu 18.04.2018 r. do PINB wpłynęło pismo Straży Miejskiej Miasta Krakowa, w którym poinformowano o przeprowadzeniu kontroli na terenie dawnego Zakładu Produkcji [...] przy ul. [...]. Zgodnie z treścią ww. pisma w dniu 31.03.2018 r. oraz 8.04.2018 r. dokonano kontroli przedmiotowym terenu, w trakcie której ujawniono m.in. działający tam nadal lokal pn. "[...]", w którym przebywali klienci. Organ stwierdził, że przedłożona przez najemcę dokumentacja nie zawiera decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wydanej dla zmiany sposobu użytkowania przedmiotowego budynku (w zakresie parteru), żądanej postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki z dnia 5.02.2018 r. Do dnia dzisiejszego właściciel (użytkownik wieczysty) budynku oznaczonego jako nr [...], będącego częścią kompleksu budynków przy ul. [...] w Krakowie, nie przedłożył do organu nadzoru budowlanego kompletu dokumentów wymaganych powyższym postanowieniem. W związku z niewykonaniem obowiązków nałożonych na właściciela (użytkownika wieczystego) budynku oznaczonego jako nr [...], będącego częścią kompleksu budynków przy ul. [...] na działce [...] obręb [...] w Krakowie, postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego - Powiat Grodzki z dnia 05.02.2018 r., zgodnie z dyspozycją art. 71a ust. 4 ustawy Prawo budowlane organ nakazał przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku oznaczonego jako nr [...], będącego częścią kompleksu budynków przy ul. [...], na działce [...] obręb [...] w Krakowie, w zakresie parteru, gdzie funkcjonuje lokal gastronomiczny pn. "[...]", bez dokonania zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej.