Wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 lipca 2019 r., sygn. II SA/Kr 419/19

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Sędziowie : SWSA Beata Łomnicka SNSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na postanowienie Nr [...] [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 31 stycznia 2019 r. znak [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania budynku oddala skargę.

Uzasadnienie

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., postanowieniem Nr [...] z dnia 31 stycznia 2019 r., znak [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 123 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2018 r. poz. 2096) oraz art. 57 ust. 7 w zw. z art. 59 f ust. 1 oraz art. 80 ust. 2 pkt 2 i 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia [...]" oraz zażalenia T. S. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] w K. Nr [...] z dnia 14 lutego 2018 r., znak: [...], którym PINB postanowił nałożyć na T. S. - inwestora inwestycji: Budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem dwustanowiskowym wraz z wewnętrzną linią załącznikową energii elektrycznej od skrzynki pomiarowej do budynku oraz zbiornika na nieczystości ciekłe z zewnętrzną instalacją kanalizacji sanitarnej na dz. nr [...] w miejscowości B., gm. Z. - karę z tytułu nielegalnego podjęcia użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem dwustanowiskowym w wysokości [...] zł - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

Powyższe postanowienie, które jest przedmiotem skargi, zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie zostało wszczęte przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] w K. na wniosek Stowarzyszenia "[...]" z dnia 20 lutego 2017 r. oraz w związku z wystąpieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 7 lutego 2017 r., znak: [...] Budowa budynku mieszkalnego na dz. nr [...] w B. była już przedmiotem postępowania przed PINB. Na podstawie postępowania kontrolno-wyjaśniającego, znak: [...] [...], ustalono, iż na terenie działki nr [...] w B. znajduje się budowa budynku mieszkalnego z wbudowanym garażem dwustanowiskowym, parterowego wraz z poddaszem użytkowym. Budowa przedmiotowego budynku realizowana była na podstawie ostatecznej decyzji Starosty [...], znak: [...], z dnia 17 września 2015 r. Dnia 10 marca 2017 r. na terenie działki nr [...] w B. przeprowadzono kontrolę w sprawie prowadzonych na tej działce robót budowlanych. Podczas kontroli stwierdzono nielegalne przystąpienie do użytkowania polegające na prowadzeniu w budynku prac innych niż prace budowlane, a mające na celu konserwację oraz naprawę pojazdów samochodowych. Podczas kontroli ustalono, że: "Na terenie działki nr [...] w B. znajdowało się 4 pojazdy służb ratunkowych OPC oraz 7 samochodów osobowych (jeden z otwarta maską) oraz samochód dostawczy typu "do 3,5 t". Wewnątrz budynku w pomieszczeniu garażu obecny był inwestor. W garażu "na kanale" znajdował się pojazd służb ratowniczych OPC z otwartą maską. Na podnośniku w prawej części garażu znajdował się samochód osobowy ze zdjętymi przednimi kołami. W garażu trwały prace związane z naprawą pojazdów. W garażu znajdowały się urządzenia hydrauliczne (podnośnik), urządzenia pneumatyczne, kompresor, skrzynie narzędziowe, narzędzia podręczne służące mechanice samochodowej. Stwierdzono, iż część garażowa jest użytkowana (...) Inwestor odmówił komentarza i udzielenia wyjaśnień". W dniu 29 marca 2017 r. organ I instancji wszczął postępowanie administracyjne w sprawie nielegalnego użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Dnia 12 maja 2017 r. PINB wydał postanowienie Nr [...], znak: [...], nakładające na T. S. karę z tytułu nielegalnego użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem dwustanowiskowym w wysokości [...] zł. Zażalenie na to postanowienie wniosło Stowarzyszenie [...]". Dnia 30 czerwca 2017 r. [...]i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., postanowieniem Nr [...], znak: [...], uchylił w całości postanowienie PINB Nr [...] z dnia 12 maja 2017 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W uzasadnieniu MWINB wskazał, iż PINB "wszczął i przeprowadził postępowanie na wniosek podmiotu, któremu nie przysługiwał przymiot strony postępowania.(...) Samo złożenie wniosku o wszczęcie postępowania nie uprawniało Stowarzyszenia do uczestniczenia w nim na prawach strony. Wszczęcie postępowania z inicjatywy organizacji społecznej powinno być poprzedzone wydaniem postanowienia w trybie art. 31 §2 kpa".