Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 16 kwietnia 2019 r., sygn. II SA/Bk 120/19

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Anna Dziemianowicz, sędzia WSA Andrzej Melezini, Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi Miasta B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie powołania składu osobowego stałej Komisji oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu [...] listopada 2018 r. Rada Miasta B. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie powołania składu osobowego stałej Komisji Edukacji i Wychowania. W § 1 uchwały wskazano skład osobowy tej komisji, tj. radnych J. G., T. K., K. K., Z. K., J. M., A. M., M. S., K. S. i K. Z. Jako podstawę prawną uchwały wskazano przepisy art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994, dalej: "u.s.g.") oraz § 46 ust. 1 pkt 5 Regulaminu Rady Miasta B., stanowiącego Załącznik nr 3 do Statutu Miasta B., stanowiącego Załącznik do uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...] lutego 1996 r. w sprawie ustalenia Statutu Miasta B. (Dz. Urz. Województwa Podlaskiego z 2017 r., poz. 1720 ze zm., dalej: "Statut")

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] Wojewoda P. stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Miasta B. z uwagi na to, że w sposób istotny narusza ona obowiązujące przepisy prawa, w tym art. 24 ust. 1 u.s.g. Zdaniem Wojewody, brak jest przepisu nakazującego radnym przynależność do komisji stałych lub też doraźnych. Rada nie ma też możliwości pozbawienia nieaktywnego radnego mandatu czy też zastosowania środków dyscyplinujących w postaci upomnienia lub ustnej nagany na forum rady. Organ nadzoru przywołał też treść art. 7 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego z dnia 15 października 1995 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607). Tymczasem, jak wskazał Wojewoda, w toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że nie wszyscy radni Rady Miasta B. przed podjęciem uchwały wyrazili zgodę na członkostwo w Komisji. Brak zgody radnego na kandydowanie do określonej komisji czyni nieskutecznym jej powołanie. Dokonując wyboru składu komisji stałych Rada powinna, przy uwzględnieniu zasad demokratycznego obradowania i głosowania - zapewnić radnym w miarę jednakowe i równe warunki pracy w komisjach. Działania i uchwały rady gminy, które preferują przy wyborach lub ustalaniu składów osobowych komisji rady tylko określone grupy lub niektórych radnych, pozbawiając innych możliwości aktywnego działania w komisji, w ogóle są niezgodne z zasadą równości radnych jako reprezentantów mieszkańców gminy.