Wyrok WSA w Łodzi z dnia 27 marca 2019 r., sygn. III SA/Łd 734/18

Drogi publiczne; Kara administracyjna

Dnia 27 marca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Asesor WSA Małgorzata Kowalska, , , Protokolant specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2019 roku sprawy ze skargi D. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z [...], wydaną na podstawie art. 4 pkt 1, art. 40 ust. 1, ust. 2, ust. 3, ust. 4, ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r., poz. 2222), zwanej dalej u.d.p., rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (Dz. U. z 2016 r., poz. 1264), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] o nałożeniu na D. N. kary pieniężnej w wysokości 31 025 zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi gminnej - części pasa jezdnia o powierzchni 101,75 m2 i wjazdu o powierzchni 10 m2 ulicy [...] w celu budowy przyłącza wody i kanalizacji sanitarnej w okresie od 19 do 23 stycznia 2018 r..

W uzasadnieniu organ II instancji przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy podniósł, że Prezydent Miasta [...] decyzją z [...] orzekł o nałożeniu na D. N. kary pieniężnej w wysokości 31 025 zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi gminnej - części pasa jezdnia o powierzchni 101,75 m2 i wjazdu o powierzchni 10 m2 ulicy [...] w celu budowy przyłącza wody i kanalizacji sanitarnej w okresie od 19 do 23 stycznia 2018 r..

Organ I instancji podał, że podczas kontroli w terenie 19 stycznia 2018 r. stwierdzono zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi w celu prowadzenia robót budowy przyłączy do nieruchomości przy ul. [...], na działce nr [...], obręb [...] będącej we władaniu Zarządu Dróg i Transportu. Informację tą potwierdzili wykonujący prace pracownicy firmy A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. W dniu kontroli 19 stycznia 2018 r. dokonano pomiaru zajętego terenu, sporządzono protokół i dokumentację fotograficzną. Kolejna kontrola w terenie 23 stycznia 2018 r. potwierdziła, że roboty są nadal prowadzone w pasie drogowym bez zezwolenia zarządcy drogi i obejmują taką samą powierzchnię. Zarządca drogi pismem z 24 stycznia 2018 r. zawiadomił D. N. o wszczęciu postępowania w sprawie samowolnego zajęcia pasa drogowego drogi gminnej ul. [...] w Ł. (obręb [...], dz. nr [...]) w celu prowadzenia robót przyłącza wody i kanalizacji sanitarnej. W piśmie z 12 lutego 2018 r. skarżący stwierdził, że nie kwestionuje faktu samowolnego zajęcia pasa drogowego w okresie i powierzchniach stwierdzonych w dniach przeprowadzenia kontroli przez przedstawicieli ZDiT. Odpowiedzialnym za zajęcie pasa drogowego jest wykonawca prowadzonych robót, czyli firma A, działająca na zlecenie skarżącego jako inwestora, co potwierdza załączona dokumentacja. Zarządca drogi nie uwzględnił wyjaśnień skarżącego, ponieważ z załączonej przez niego dokumentacji nie wynika, że inwestor scedował uzyskanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na przedstawiciela zleceniobiorcy, a wobec tego odpowiedzialność za uzyskanie zezwolenia na prowadzenie robót leży po stronie inwestora. Wskazanie na taki obowiązek inwestora wynika z pkt 1 decyzji nr [...] z [...] zezwalającej na lokalizację przyłączy w pasie drogowym. Zarządca drogi opierając się na ustaleniach, że skarżący w okresie od 19 do 23 stycznia 2018 r. nie miała zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu prowadzenia prac budowy przyłącza wody i kanalizacji sanitarnej wymierzył skarżącemu karę pieniężną jako 10-krotność opłaty na podstawie art. 40 ust. 12 u.d.p. i przyjmując do obliczenia stawki opłat na podstawie uchwały nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z 31 sierpnia 2016 r..