Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 20 grudnia 2018 r., sygn. IV SA/Po 961/18

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Tomasz Grossmann (spr.) WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] grudnia 2018 r. sprawy ze skargi P. W. na decyzję Wojewody z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Wojewody na rzecz P. W. kwotę [...]zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. (nr [...]) Wojewoda (dalej też jako "Wojewoda" lub "organ II instancji"), po rozpatrzeniu odwołań A. B., R. B. i B. B., uchylił wydaną przez Starostę [...] (zwanego też dalej "Starostą" lub "organem I instancji") decyzję z [...] lipca 2018 r. Nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia [...] Sp. z o.o. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej Nr [...], na działce nr [...], położonej w M..

W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, iż kwestią sporną i zasadniczą w tej sprawie jest rozstrzygnięcie, czy zamierzenie nie narusza ustaleń obwiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta M., zatwierdzonego Uchwałą Rady Miasta i Gminy M. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. (Dz. Urz. Woj. W.. z [...] kwietnia 2006 r. Nr [...], poz. [...]; zwanego dalej "Planem miejscowym" lub "Planem"). Wojewoda podzielił ustalenie organu I instancji, iż przedmiotowa działka nr [...] położona jest na obszarze oznaczonym w Planie miejscowym symbolem 9RM, tj. na terenie zabudowy zagrodowej istniejących gospodarstw rolnych. Ustalenia szczegółowe zapisane w § 14 pkt 1-4 Planu dla tego obszaru przewidują: zachowanie, prawo do przebudowy, rozbudowy i dobudowy oraz rozbiórki istniejących budynków mieszkalnych, gospodarczych, produkcji rolniczej i usługowej - zgodnie z przepisami odrębnymi; prawo do realizacji budynków mieszkalnych, budynków garażowo-gospodarczych, służących do przechowywania środków i sprzętu do produkcji rolnej oraz płodów rolnych oraz budynków inwentarskie, o ile ich uciążliwość nie przenika na tereny sąsiednie; prawo do zmiany przeznaczenia obiektów istniejących na cele usługowe, z zastrzeżeniami wynikającymi z uchwały i zgodnie z obowiązującymi przepisami odrębnymi; a także dopuszczają wykorzystanie zabudowy mieszkaniowej zagrodowej do celów ekologicznej rekreacji i agroturystyki. Zdaniem Wojewody ustalenia te nie dopuszczają lokalizacji telekomunikacyjnej infrastruktury technicznej. Dla celów infrastruktury technicznej Plan miejscowy zarezerwował tereny oznaczone symbolem T (§ 8 ust. 4 pkt 8 Planu). Powyższe oznacza, że Plan nie narusza ustaleń ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2062 ze zm.; dalej w skrócie "u.w.r.u.s.t."), gdyż nie ustanawia zakazów, a przyjmowane w nim rozwiązania umożliwiają lokalizowanie inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, jeżeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi (art. 46 ust. 1 u.w.r.u.s.t.). W ocenie Wojewody art. 46 ust. 2 u.w.r.u.s.t. ma zastosowanie w sytuacji, gdy plan miejscowy nie umieszcza na obszarze nim objętym lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej. Wówczas z woli ustawodawcy, uwzględniając wagę celu publicznego, jaką jest łączność publiczna, inwestycje celu publicznego z zakresu łączności publicznej mogą być lokalizowane na terenach określonych w art. 46 ust. 2 u.w.r.u.s.t. (tereny zabudowy wielorodzinnej, rolnicze, leśne, usługowe lub produkcyjne, a w przypadku zabudowy jednorodzinnej - nie jest ona sprzeczna z lokalizacją infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddziaływaniu).