Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 grudnia 2018 r., sygn. II SA/Kr 1095/18

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Mirosław Bator (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie legalizacji i wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oddala skargę

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. postanowieniem z dnia 20 marca 2018 r. nr [...] działając na podstawie art. 61 a § 1 K.p.a., a także na podstawie art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek M. M. w przedmiocie legalizacji i wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego z zadaszeniem zlokalizowanego na działce nr [...] położonego przy ul. [...] a w R. gmina A.. W uzasadnieniu organ podniósł, że w myśl art. 61 § 1 K.p.a. postepowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Z kolei zgodnie z art. 61 a § 1 K.p.a. gdy żądanie o którym mowa w art. 61 K.p.a. zostało wniesione przez osobę niebędąca stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przeszkody te mogą mieć również charakter podmiotowy, związany z brakiem interesu prawnego jako przymiotu statuującego daną osobę jako stronę postępowania. Mogą mieć również charakter przedmiotowy. Jedną z takich przyczyn jest tzw. powaga rzeczy osądzonej, czyli uprzednie -rozpatrzenie sprawy w stosownym trybie administracyjnym przez organ administracji publicznej w sytuacji ponowienia wniosku w tej samej sprawie. Również brak przedmiotu postępowania uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania administracyjnego. Jeżeli bowiem wstępne czynności weryfikacyjne pozwoliły organowi dojść do przekonania, że brak jest merytorycznych podstaw do prowadzenia postępowania, a de facto w ogóle do jego wszczęcia - należy w trybie art. 61 a K.p.a. odmówić wszczęcia. Wniosek M. M. o "legalizację i wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego z zadaszeniem zlokalizowanego na działce nr [...] położonego przy ul. [...] w R. gm. A." - dotyczy w istocie wydania aktu administracyjnego określonego art. 49 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane w odniesieniu do przedmiotu postępowania administracyjnego prowadzonego przez organ pod sygnaturą [...], a więc w odniesieniu do samowolnej budowy budynku gospodarczego z zadaszeniem zlokalizowanego na działce nr [...] położonej w miejscowości R.. Postępowanie to obecnie jest w toku i nie zostało dotychczas zakończone ostateczną decyzją. Zgodnie z art. 28 K.p.a. stroną jest każdy czyjego interesu prawnego albo obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. O tym czy dana osoba jest stroną postępowania decyduje okoliczność czy istnieje przepis prawa materialnego pozwalający zakwalifikować interes tej osoby jako interes prawny. M. M. w prowadzonym przez PINB w W. pod sygnaturą [...] postępowaniu administracyjnym, posiada przymiot strony, w związku z czym uprawniona jest również do występowania z żądaniem określonym we wniosku z dnia 29 stycznia 2018 r. (uzupełniony za pismem z dnia 14.03.2018 r.). Niemniej wniosek ten dotyczący legalizacji i wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego z zadaszeniem zlokalizowanego na działce nr [...] położonego przy ul. [...] w R. gm. A., a więc w konsekwencji wydania rozstrzygnięcia w postaci aktu administracyjnego na mocy art. 49 ust. 4 Prawa budowlanego, nie może zostać rozpatrzony z przyczyn o charakterze przedmiotowym. Jak wskazano powyżej, jedną z takich przyczyn jest uprzednie rozpatrzenie sprawy w stosownym trybie administracyjnym przez organ administracji publicznej. W odniesieniu do samowolnej budowy budynku gospodarczego z zadaszeniem zlokalizowanego na działce nr [...] położonej w miejscowości R., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. prowadzi już z urzędu pod sygn. [...] stosowne postępowanie administracyjne w trybie art. 48-49 ustawy Prawo budowlane. W takiej sytuacji organ nadzoru budowanego nie może podejmować odrębnego postępowania, które w świetle ustaleń faktycznych jest tożsame z innym postępowaniem w zakresie przedmiotu tj. podstawy prawnej, podstawy faktycznej oraz stanu faktycznego. Bowiem kolejna decyzja wydana w tej samej sprawie zostałaby wydana w warunkach tzw. powagi rzeczy osądzonej, co z kolei wiązałoby się z koniecznością stwierdzenia jej nieważności w trybie art. 156 § 1 pkt. 3 K.p.a.