Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 25 października 2018 r., sygn. IV SA/Wr 336/18

Żołnierze zawodowi

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia NSA Mirosława Rozbicka- Ostrowska (sprawozdawca) Protokolant st. asystent sędziego Aleksandra Dobosiewicz- Sass po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2018 r. sprawy ze skargi D. R. na decyzję Komendanta 4 Regionalnej Bazy Logistycznej we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatkowego wynagrodzenia za pełnienie nieetatowej funkcji szefa służby techniki lotniczej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Uzasadnienie

Postępowanie administracyjne w sprawie wszczęte zostało przez D.R. (dalej strona lub skarżący) wnioskiem z dnia 7 stycznia 2016 r. , w którym zwrócił się do Komendanta [...]Wojskowego Oddziału Gospodarczego w G. o przyznanie i wypłatę dodatkowego wynagrodzenia za pełnienie obowiązków szefa służby techniki lotniczej , począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r. z pominięciem miesięcy, za które otrzymywał dodatek za czasowe pełnienie obowiązków oficera w służbie UiE.

Decyzją z dnia[...], wydaną z powołaniem się na przepisy art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 1414 ze zm.) oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23, dalej k.p.a.) , Komendant 4 Wojskowego Oddziału Gospodarczego (dalej organ I instancji) odmówił przyznania stronie , pełniącej zawodową służbę wojskową w 4 WOG w G. na stanowisku służbowym podoficera specjalisty, dodatkowego wynagrodzenia za pełnienie nieetatowej funkcji szefa służby techniki lotniczej. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ I instancji wskazał ,że rozkazami Komendanta 4 Wojskowego Oddziału Gospodarczego w sprawie organizacji i funkcjonowania na "... rok" o Nr [....]. strona była wyznaczana do pełnienia nieetatowej funkcji - szefa służby techniki lotniczej. Dalej organ stwierdził ,że prawo do otrzymania dodatkowego wynagrodzenia określa rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 kwietnia 2014 r. w sprawie wypłacania żołnierzom zawodowym dodatkowego wynagrodzenia (Dz. U. z 2004 r. Nr 108 poz. 1141 z późn. zm.) , którego § 3 określa rodzaj powierzonych czynności, wykraczających poza zwykłe obowiązki służbowe żołnierza, za które przysługuje dodatkowe wynagrodzenie . Według organu pełnienie nieetatowej funkcji szefa służby techniki lotniczej nie mieści się w tych czynnościach. Wprawdzie § 3 pkt 9 powołanego wyżej rozporządzenia dopuszcza możliwość otrzymywania dodatkowego wynagrodzenia za wykonywanie innych niż wymienione w pkt 1-8 czynności o charakterze stałym związanych z zabezpieczeniem funkcjonowania jednostki wojskowej, jeżeli wykonywanie czynności wynika z innych przepisów, w których nie określono prawa do wynagrodzenia albo nie określono jego wysokości, jednak wykonywanie tych czynności winno wynikać z innych przepisów. W tym zakresie organ wskazał ,że pełnienie nieetatowej funkcji szefa służby techniki lotniczej wynika z decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...](uchylającej Rozkaz Nr [...]Szefa Sztabu Generalnego z dnia [...])w sprawie zasad funkcjonowania przydziałów gospodarczych w resorcie obrony narodowej określającej działy zaopatrzenia (dział 3 - lotniczy, poddział 03 wysokościowo- ratowniczy i 04 - spadochronowo- desantowy). W ocenie organu I instancji decyzja Ministra Obrony Narodowej w sprawie zasad funkcjonowania przydziałów gospodarczych w resorcie obrony narodowej nie mieści się w użytym przez ustawodawcę sformułowaniu "przepisów" , na potwierdzenie czego powołał się na stanowisko wyrażone przez sąd administracyjny w wyroku z dnia 9 listopada 2007 r. sygn. II SA/Wa 406/07.