Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 11 października 2018 r., sygn. II SA/Sz 807/18

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj (spr.) Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2018 r. sprawy ze sprzeciwu A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania środków finansowych na utrzymanie domu jednorodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Decyzją administracyjną z dnia [...] r. Kierownik [...] w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w S., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta S., powołując się na art. 84. ust. 1, art. 88 ust. 1 i ust. 4 ustawy o wspieraniu rodziny

i systemie pieczy zastępczej, przyznał E. i A. S. - jako osobom prowadzącym rodzinny dom dziecka - środki finansowe na utrzymanie lokalu w domu jednorodzinnym w wysokości [...] zł jednorazowo.

W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że po analizie przedstawionych dokumentów, zgodnie z zapisami umowy nr [...] zawartej w dniu [...] r. o prowadzeniu rodzinnego domu dziecka, opłatę za usługi telekomunikacyjne rozliczono E. i A. S. w kwocie [...]zł (za usługi telekomunikacyjne z firmy [...], nie uwzględniając: opłaty za telefon stacjonarny w łącznej kwocie: [...] zł tj. [...] miesiące x [...] zł oraz nie uwzględniając opłaty za dwa numery abonenckie w sieci [...] na kwotę: [...] zł). W związku

z powyższym, po podzieleniu łącznej kwoty ustalonych kosztów, tj. [...] zł przez liczbę osób zamieszkujących w lokalu i pomnożenie przez liczbę dzieci umieszczonych w rodzinnym domu dziecka wraz z osobami tworzącymi rodzinny dom dziecka, przyznano stronie środki finansowe na utrzymanie lokalu mieszkalnego w budynku jednorodzinnym w wysokości [...] zł.

E. i A. S. złożyli odwołanie od ww. decyzji, wnosząc o częściowe jej uchylenie poprzez "doprowadzenie jej treści do rzeczywistego stanu faktycznego w zakresie poniesionych i przedstawionych kosztów telekomunikacyjnych, tj. uwzględnienie poniesionych kosztów na utrzymanie lokalu mieszkalnego w domu jednorodzinnym do wnioskowanej kwoty [...]zł". Odwołujący się wskazali, że w zaskarżonej decyzji dokonano błędnych ustaleń faktycznych, gdyż wnioskowali oni o kwotę [...]zł za usługi telekomunikacyjne, a nie [...] zł jak przyjęto w decyzji. Zarazem błędnie przyjęto wysokość opłat telekomunikacyjnych jakie rodzina poniosła w I kwartale br., poprzez nieuwzględnienie kosztów telefonu stacjonarnego oraz dwóch abonamentów w sieci komórkowej [...]. Zdaniem odwołujących się, umowa o prowadzenie rodzinnego domu dziecka w § 16 ust. 1 określa, że prowadzącym RDD przyznaje się środki finansowe na utrzymanie lokalu mieszkalnego w wysokości odpowiadającej kosztom ponoszonym przez osoby prowadzące RDD na wymienione w § 16 ust. 2 wydatki, w tym określone w punkcie 10 usługi telekomunikacyjne, obejmujące jeden telefon i jeden dostęp do internetu, jeden pakiet sygnału TV - w wysokości do [...] zł miesięcznie. W ocenie odwołujących się, ta regulacja stoi w sprzeczności z art. 84 pkt 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. W odniesieniu bowiem do sposobu i zakresu finansowania pieczy zastępczej - umowa nie może przewidywać gorszych warunków finansowania pieczy niż przewiduje to ustawa o wpieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. W tej sytuacji, niedopuszczalne jest wyłączenie w umowie niektórych kosztów związanych z utrzymaniem domu jednorodzinnego a wymienionych w art 84 ust. 1, a w tym przypadku ograniczenie kosztów telekomunikacyjnych do obejmujących jeden telefon i jeden dostęp do internetu, jeden pakiet sygnału TV - w wysokości do [...] zł miesięcznie. Podkreślili, że istotą sporu nie jest stosunkowo niewielka kwota nieuwzględnionych kosztów telekomunikacyjnych, a kwestia przedmiotowego traktowania osób, podejmujących się wykonywania pieczy zastępczej.