Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 19 lipca 2018 r., sygn. II SAB/Bk 78/18

Służba celna

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lipca 2018 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. w przedmiocie braku wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego 1. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. do wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego M. S. w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

II SAB/Bk 78/18

UZASADNIENIE

Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco.

M. S. (dalej powoływany jako: "skarżący") do dnia 28 lutego 2017 r. pełnił służbę w Izbie Celnej w B. na stanowisku starszego eksperta Służby Celnej w stopniu nadinspektora celnego, a następnie od 1 marca 2017 r. na dotychczasowych warunkach w Izbie Administracji Skarbowej w B.

Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B. nie przedłożył skarżącemu w terminie do dnia 31 maja 2017 r. propozycji pełnienia służby/pracy.

W tym stanie rzeczy, pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. skarżący złożył do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. wystąpienie, w którym pytał o przesłanki merytoryczne leżące u podstaw stanowiska organu, skutkującego brakiem złożenia propozycji określającej nowe warunki pełnienia służby. Jednocześnie pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. skarżący wezwał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. do usunięcia naruszenia prawa i przedstawienie mu propozycji służby.

W odpowiedzi na powyższe wystąpienie, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B. pismem z dnia 5 lipca 2017 r. poinformował skarżącego, że zgodnie z art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o KAS, dyrektor Krajowej Administracji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości składają odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom w terminie do 31 maja 2017 r. pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, a brzmienie tego przepisu wskazuje na fakt pozostawienia przez ustawodawcę autonomicznego prawa w zakresie rodzaju propozycji (tj. zatrudnienie na podstawie umowy o pracę albo propozycji pełnienia służby). Na tej podstawie wskazano na brak podstaw do wydania decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej zgodnie z wezwaniem skarżącego. W tym samym piśmie organ odniósł się także do wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. Wyjaśnił, że przedmiot i zakres regulacji ustawowej zawartej w szczególności w przepisach art. 165 ust. 7 oraz art. 170 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy wskazuje, że zarówno złożenie pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia, jak i nie złożenie propozycji odpowiednio pracownikom albo funkcjonariuszom, nie ma charakteru administracyjnego. Wobec powyższego do tego rodzaju spraw nie mają zastosowania przepisy art. 52 p.p.s.a.