Wyrok WSA w Lublinie z dnia 28 czerwca 2018 r., sygn. III SA/Lu 233/18

Administracyjne postępowanie; Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie WSA Robert Hałabis (sprawozdawca), WSA Iwona Tchórzewska, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Barański, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 28 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] Rada Miasta uznała za bezzasadną skargę A. G. i A. S. na Prezydenta Miasta L. w sprawie wydawania zarządzeń i nakazów niezgodnie ze Statutem D. B..

W. L. zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W uzasadnieniu skargi W. L. wskazał na wstępie, że żadne przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.) nie wprowadzają ograniczeń w nadzorze ze względu na przedmiot uchwały ani jej charakter prawny. Dotyczy to też uchwał rad gminy podejmowanych w trybie skargowym z art. 229 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, z późn. zm. - dalej jako "k.p.a."). Stosownie do przepisu art. 229 pkt 3 k.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2, jest rada gminy. Z powyższego wynika, że Rada Miasta jest jedynym kompetentnym organem w zakresie rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności Prezydenta Miasta L.. Rada gminy rozpatruje daną skargę w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu administracyjnym uproszczonym, kończącym się czynnością materialnotechniczną, tj. zawiadomieniem skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie uchwały podejmowanej przez radę gminy powinno obowiązkowo zawierać wszystkie składniki wymienione w art. 238 § 1 k.p.a. Elementem obligatoryjnym jest uzasadnienie faktyczne i prawne stanowiska organu rozpatrującego skargę. W przypadku rozpatrywania skarg na działalność wójta gminy obowiązek prawnego i faktycznego uzasadnienia swojego stanowiska w razie odmownego załatwienia skargi spoczywa na radzie gminy.