Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 26 kwietnia 2018 r., sygn. III SAB/Gd 179/17

Służba celna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 26 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi P. M. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego 1. zobowiązuje Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego P. M. w terminie 14 dni od dnia otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 12 maja 2017 r. nr [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...], działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948; dalej także jako: "przepisy wprowadzające ustawę o KAS") złożył P. M. (dalej jako "skarżący"), propozycję pracy w Izbie Administracji Skarbowej w [...]. W przedmiotowej propozycji wskazano, że zaproponowane warunki zatrudnienia, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia 1 czerwca 2017 r.

P. M. otrzymał propozycję w dniu 22 maja 2017 r. Pismem z dnia 30 maja 2017 r. skarżący złożył oświadczenie o przyjęciu wskazanej propozycji.

Wcześniej, to jest w dniu 26 maja 2017 r. skarżący złożył do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] wezwanie do złożenia propozycji służby. Z kolei pismem z dnia 9 czerwca 2017 r. skarżący złożył do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez złożenie propozycji służby.

Pismem z dnia 27 lipca 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...], w odpowiedzi na pisma skarżącego, w tym z dnia 26 maja 2017 r. (wezwanie do złożenia propozycji służby) oraz z dnia 9 czerwca 2017 r. (wezwanie do usunięcia naruszenia prawa) poinformował skarżącego, że przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi i nie przewidują także formy decyzji dla przedmiotowej propozycji. W tym samym piśmie, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej poinformował skarżącego, że w art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej ustawodawca pozostawił kierownikom jednostek organizacyjnych tam wskazanych autonomiczne prawo w zakresie rodzaju propozycji (tj. zatrudnienia na podstawie umowy o pracę albo propozycja pełnienia służby) jaka składana jest pracownikom i funkcjonariuszom tej jednostki. Zdaniem organu, w świetle tego przepisu, propozycja zatrudnienia albo służby może zostać przedłożona zarówno pracownikowi, jak i funkcjonariuszowi, a wyraz "odpowiednio", użyty w tym przepisie, porządkuje jedynie kwestię kto, komu składa propozycję, natomiast nie normuje kwestii jakiego rodzaju propozycja ma być złożona.