Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 16 kwietnia 2018 r., sygn. II SA/Bd 1428/17

Dnia 16 kwietnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak asesor WSA Katarzyna Korycka Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2018 roku sprawy ze skargi Ł. Z. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we [...] odmówił przyznania skarżącemu Ł. Z.:

- jednolitej płatności obszarowej - 2016 i nałożył sankcję w wysokości [...] zł,

- płatności redystrybucyjnej - 2016,

- płatności dla młodych rolników - 2016 i nałożył sankcję w wysokości [...] zł,

- płatności do powierzchni upraw roślin wysokobiałkowych - 2016 i nałożył sankcję w wysokości [...] zł.

Ponadto organ przyznał skarżącemu płatność za zazielenienie - 2016 r. w wysokości [...] zł.

W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu [...] czerwca 2016 r. wpłynął wniosek skarżącego o przyznanie płatności na rok 2016 r. Skarżący zadeklarował we wniosku grunty położone w granicach działek ewidencyjnych położonych w woj. kujawsko - pomorskim, powiecie c. , gminie S., obrębie S. o numerach ewidencyjnych: 139/2, 56/1, 56/3, 67/2, 75 oraz 116, 117, 53/2, 55/1, 142/1, 68.

W sprawie dopuszczono dowody zebrane w postępowaniu o wpis skarżącego do ewidencji producentów.

W wyniku kontroli administracyjnej organ stwierdził błędy dotyczące wspólnego użytkowania działek przez skarżącego oraz przez jego żonę - M. Z.. W odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień skarżący oświadczył, że grunty wskazane we wniosku użytkuje osobiście i w sposób wyłączny.

Organ wskazał, że zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia [...] lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2017 r. poz. 278, zwanej dalej "ustawą o płatnościach"), płatności obszarowe przysługują do powierzchni działek rolnych będących w posiadaniu rolnika w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie płatności. Organ podkreślił, że pojęcie posiadania gruntów rolnych w rozumieniu ustawy o płatnościach należy rozumieć jako faktyczne użytkowanie gruntów rolnych, tak więc warunkiem uzyskania płatności jest posiadanie gruntów w znaczeniu ich rolniczego użytkowania obejmującego nie tylko dokonywanie zasiewów, ale także m.in. wykonywanie zabiegów pielęgnacyjnych, utrzymywanie gruntów w dobrej kulturze rolnej, w tym także nawożenie, zbieranie plonów, czy decydowanie o innym ich przeznaczeniu.