Postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 17 kwietnia 2018 r., sygn. II SA/Bk 53/18

Odrzucenie skargi

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.),, sędzia WSA Marek Leszczyński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi M. Z. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] maja 2017 r., Nr [...] w przedmiocie propozycji określającej warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę ,

Uzasadnienie

W piśmie z dnia [...] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B. (dalej: DIAS) przedstawił starszemu specjaliście Służby Celnej w Izbie Administracji Skarbowej w B. M. Z. (dalej: skarżąca), na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poza. 1948 ze zm.), dalej: p.w.u.KAS, propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w B.

Propozycję skarżąca otrzymała w dniu [...] maja 2017 r., a przyjęła w oświadczeniu z dnia [...] maja 2017 r.

W piśmie z dnia [...] maja 2017 r. skarżąca wezwała DIAS do złożenia propozycji służby w formie decyzji administracyjnej.

W odpowiedzi na to pismo DIAS wystosował do skarżącej pismo z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], w którym poinformował, że zgodnie z art. 165 ust. 7 p.w.u.KAS, dyrektor Krajowej Administracji Skarbowej (dalej: KAS), dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości składają odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom w terminie do dnia [...] maja 2017 r. pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględnia posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej pracy lub służby, a także dotychczasowe miejsce zatrudnienia. Jak wskazał DIAS, brzmienie tego przepisu wskazuje na fakt pozostawienia przez ustawodawcę autonomicznego prawa w zakresie rodzaju propozycji (tj. zatrudnienie na podstawie umowy o pracę albo propozycji pełnienia służby). Zdaniem organu, wyraz "odpowiednio" użyty w ww. przepisie oznacza, że Dyrektor KAS, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości mogą składać zarówno funkcjonariuszom jak i pracownikom propozycje zatrudnienia bądź służby. Zatem przepis ten porządkuje kwestię, kto komu składa propozycję, natomiast nie normuje kwestii jakiego rodzaju propozycja ma być złożona. Organ wskazał, że propozycja pracy składana funkcjonariuszom nie posiada charakteru decyzji administracyjnej.