Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 15 marca 2018 r., sygn. III SA/Gd 1004/17

Transport

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędzia WSA Alina Dominiak, Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2018 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 11 października 2017 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 11 października 2017 r. sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., utrzymało decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia 4 września 2017 r., mocą której organ I instancji cofnął z tym dniem (tj. 4 września 2017 r.), udzieloną T. K. w dniu 5 maja 2015 r. licencję nr [...] na wykonywanie transportu drogowego taksówką osobową.

Jako podstawę prawną wydanych decyzji wskazano art. 15 ust. 3 pkt 3 lit a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. 2016, poz. 1907 ze zm.) zgodnie z którym licencja może być cofnięta jeśli posiadacz zalega w regulowaniu zobowiązań celnych, podatkowych lub innych zobowiązań na rzecz Skarbu Państwa z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego.

Postępowanie w sprawie cofnięcia licencji zostało wszczęte przez organ I instancji w dniu 9 lutego 2017 r. w związku z zaległościami T. K. w opłacaniu składek w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych ( dalej w skrócie jako ZUS). W dniu 17 lutego 2017 r. T. K. złożył wyjaśniania dotyczące zaistniałej sytuacji tj. powstania zaległości. Wskazał, że problemy zdrowotne oraz niskie dochody uniemożliwiły mu regularne odprowadzenia składek na ubezpieczenie społeczne. Aktualnie zaś suma zaległych składek przekracza jego możliwości finansowe. Poinformował, że prowadzenie usług w zakresie transportu taksówką jest jedynym źródłem utrzymania jego rodziny oraz, że prowadzi rozmowy z ZUS i będzie się starał uregulować zaległości. Organ dał przedsiębiorcy możliwość porozumienia się z ZUS w sprawie rozłożenia należności na raty bądź wystąpienia o umorzenie długu. W związku powyższym postępowanie administracyjne dotyczące cofnięcia licencji zostało zawieszone przez organ do czasu porozumienia się T. K. z ZUS. W maju 2017 r. ZUS wystąpił jednak do organu z wnioskiem o podjęcie zawieszonego postępowania, wskazując, że T. K. nadal nie reguluje zobowiązań składkowych, a zadłużenie rośnie. Przeprowadzone przez ZUS postępowanie wyjaśniające wykazało, że T. K. nie kontaktował się z zakładem w sprawie dobrowolnej spłaty należności, ani nie ubiegał się o rozłożenie zadłużenia na raty. Jednocześnie według przeprowadzonej przez ZUS analizy, dochody T. K. z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej nie tylko nie wystarczają na zaspokojenie istniejących długów wobec ZUS, ale także do opłacania bieżących składek. Podkreślono, że fakt powiększania zobowiązań wobec ZUS nie ma znamion krótkotrwałości i nie wynika z przejściowych trudności. Długość i ciągłość okresu, w którym powstało zadłużenie, świadczy bowiem o tym, że dłużnik uchyla się od płatniczych obowiązków wobec ZUS w sposób trwały i uporczywy. W związku powyższym Prezydent Miasta S. podjął zawieszone uprzednio postępowanie. W dniu 26 czerwca 2017 r. wystąpiono z zapytaniem do urzędu skarbowego czy oprócz zobowiązań wobec ZUS, T. K. zalega z zapłatą także innych należności na rzecz Skarbu Państwa z tytułu prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. Uzyskano zwrotną informację, że ww. posiada zaległości podatkowe z tytułu podatku dochodowego z kapitałów pieniężnych i odpłatnego zbycia praw majątkowych. Pismem z dnia 26 czerwca 2017 r. wystąpiono również do T. K. o przedstawienie przez niego dowodów na udokumentowanie jego sytuacji finansowo - gospodarczej i życiowej. Informacji takiej nie uzyskano. Natomiast ww. dostarczył pismo, w którym poinformował, że w związku z wyjazdem do pracy za granicę w dniu 10 stycznia 2013 r. złożył w ZUS druk ZWUA o wyrejestrowaniu z ubezpieczeń i od tej pory nie zarejestrował się ponownie. Organ I instancji uznał jednak za zasadne orzec o odebraniu licencji, wskazując, że T. K. poza zgłoszeniem o wyrejestrowaniu ze składek faktycznie nie zawiesił, ani też nie zakończył działalności gospodarczej w CEIDG. Podkreślono, że według danych uzyskanych z ZUS zaległości z tytułu składek występują już zresztą od 2009 r. i zostały określone decyzjami ostatecznymi wydanymi przez ZUS, które nie były kwestionowane przez stronę