Wyrok WSA w Łodzi z dnia 21 lutego 2018 r., sygn. I SA/Łd 1064/17

Finanse publiczne

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędzia WSA Cezary Koziński Protokolant: St. sekretarz sądowy Alina Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2018 r. sprawy ze skargi M. G prowadzącej [...] Przedszkole Językowe "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] r. [...] w przedmiocie określenia wysokości dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem przypadającej do zwrotu wraz z odsetkami 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz strony skarżącej kwotę 13 637 (trzynaście tysięcy sześćset trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. Kolegium Odwoławczego utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta T. z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie zwrotu dotacji udzielonych w 2014 r. i w 2015 r.

Organ wskazał, iż w wyniku kontroli przeprowadzonej w [...] Przedszkolu [...] w T. wykazano, że nagroda w kwocie 10.000 zł, wydatkowana na podstawie rachunku nr [...] wystawionego dnia [...] października 2015 r. przez G. C. dla [...] Przedszkola [...] za wykonanie prac zgodnie z umową zlecenia nr [...] z dnia 1 września 2014 r. została wydatkowana niezgodnie z przeznaczeniem udzielonej dotacji. Zleceniodawca bowiem nie może w ramach stosunku cywilnoprawnego podporządkować sobie zleceniobiorcy, nie może zlecić mu innych prac w ramach jednej umowy, ponieważ osoba biorąca zlecenie jest zobowiązana do wykonania tylko tych zadań, które określa umowa. Jeśli nie ma koniecznych zapisów w umowie zlecenia, to nie można przyznać zleceniobiorcy nagrody uznaniowej, ponieważ nie podlega on przepisom określonym w ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy.

Organ ustalił również, że M.G.- podmiot prowadzący kontrolowaną jednostkę, pobrała wynagrodzenie w wysokości po 5.000 zł za miesiąc listopad i grudzień 2015 r. Dotacja, zgodnie z art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943 ze zm. - dalej jako "u.s.o."), może być przeznaczona na wynagrodzenie osoby fizycznej prowadzącej przedszkole, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora przedszkola albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowania przedszkolnego. Z udostępnionych w trakcie kontroli dokumentów wynika, że dyrektorem przedmiotowego przedszkola w kontrolowanym okresie był G.C. Sfinansowanie z dotacji wynagrodzenia dla M.G. w wysokości 10.000 zł jako organu prowadzącego przedszkole, zajmującego się działalnością z zakresu spraw finansowych i administracyjnych jest niezgodne z przepisami art. 90 ust 3d u.s.o., zgodnie z którymi możliwe jest sfinansowanie z dotacji wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o którym mowa w art. 5 ust. 7 u.s.o. z wyłączeniem jednak wynagrodzenia dla organu prowadzącego, niepełniącego jednocześnie funkcji dyrektora przedszkola.