Wyrok WSA w Krakowie z dnia 11 kwietnia 2017 r., sygn. II SA/Kr 48/17

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Mirosław Bator (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [....] Sp.z.o.o. z siedzibą w S. na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26 października 2016 r. znak [....] nr [....] w przedmiocie nałożenia obowiązku wniesienia opłaty legalizacyjnej I. uchyla zaskarżone postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 26 października 2016 r. II. zasądza od [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] w [...] postanowieniem z dnia 9 marca 2016 r. nr [...] działając na podstawie art. 49 ust. 1 i 2 w związku z art. 59 f ust. 1 i 2 oraz art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 123 K.p.a. nałoży na inwestora [...] Sp.z.o.o. obowiązek wniesienia opłaty legalizacyjnej w wysokości 125 000 zł. W uzasadnieniu organ wskazał, że podczas przeprowadzonego postępowania kontrolnego ustalono, iż budynek magazynowy z częścią biurowo-socjalną wraz z infrastrukturą został wybudowany na podstawie decyzji pozwolenia na budowę z dnia 28 lipca 2009 r. oraz decyzji zmieniającej z dnia 9 marca 2010 r. wydanej przez Starostę [...]. Obiekt został przyjęty do użytkowania decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] z dnia 30 listopada 2010 r. przed zakończeniem wszystkich robót. Ponadto ustalono, że na przełomie zimy i wiosny 2013 r. zostały zamontowane dwa systemy chłodzące a na podstawie materiałów przedłożonych przez firmę [...] sp. z o.o. ustalono, iż zamontowane agregaty chłodnicze to model [...] o wymiarach 2,250 m x 4,985 m o wysokości 2,510 m. Ponadto stwierdzono, iż na dostarczonym projekcie zagospodarowania pochodzącym z projektu budowlanego zamiennego zatwierdzonego decyzją z dnia 9 marca 2010 r., od strony zachodniej budynku serwerowni znajduje się 11 nieoznaczonych obiektów budowlanych, które w opinii firmy [...] sp. z o.o., stanowią przedmiotowe agregaty chłodnicze. Ustalono również, iż obecnie dwa zainstalowane agregaty chłodnicze znajdują się od strony wschodniej budynku na terenie projektowanych miejsc parkingowych. Ponadto w przedłożonym opisie do projektu (pkt. 7 Klimatyzacja magazynu danych, str. 375 projektu budowlanego zamiennego) znajduje się wzmianka o rozwiązaniach systemu chłodzenia opartych o zewnętrzne agregaty wody lodowej w wersji z fireecoolingiem. W przedłożonych materiałach nie znaleziono jednak żadnych szczegółowych rozwiązań dotyczących przedmiotowych systemów chłodniczych a jedynie ogólne założenia. Z przeprowadzonych pomiarów firmy "E." wynika, iż przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku dla terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej określone w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku. W piśmie Wydziału Architektury, Budownictwa, Inwestycji i Remontów Starostwa Powiatowego w [...] z dnia 4.10.2013 r. informuje, iż cyt. dla firmy [...] sp. z o.o. zostało wydane pozwolenie na budowę budynku wraz z urządzeniami bez których nie mógłby on prawidłowo funkcjonować co jest zgodne z art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego. Projekt budowlany zawierający instalacje wentylacji i klimatyzacji został sporządzony i sprawdzony przez projektantów z odpowiednimi uprawnieniami, którzy zgodnie z art. 20 ust. 4 Prawa budowlanego złożyli oświadczenie o sporządzeniu i sprawdzeniu projektu zgodnie z obowiązującymi przepisami i zasadami wiedzy technicznej. Z projektu budowlanego wynika, iż od strony działki nr [...] w [...] w odległości 9,03 m od granicy z wskazaną działką został zaprojektowany zespół agregatów klimatyzacyjnych z freecoolingiem każdy po 380 kW-2280 kW (6 szt.) oraz skraplacze 180kW do układu odzysku ciepła dla celów grzewczych budynku biurowego. Ponadto centrala klimatyzacyjna nawiewno-wywiewna z odzyskiem ciepła z powietrza wywiewnego oraz modułem grzewczym zostanie zlokalizowana na dachu nad trzonem budynku. W celu ochrony przez hałasem przewidziano montaż tłumików akustycznych na kanałach wentylacyjnych przed i za centralą. Projektant zaprojektował tak układ urządzeń wentylacyjnych aby hałas pochodzący od ich pracy nie przekroczył wartości podanych w normie PN-87/B-02151/02. Również nakazał zwrócić uwagę na właściwe zaizolowanie tłumików zamontowanych na zewnątrz budynku. Wszystkie te informacje zawarł w sporządzonym przez siebie projekcie. W dniu [...].10.2013 r. inspektorzy przeprowadzili oględziny w wyniku których ustalono, że od wschodniej strony budynku stwierdzono obecność 2 agregatów chłodniczych wody chłodzenia technologicznego chłodzonych powietrzem w miejscu nie przewidzianym w projekcie budowlanym o mocy chłodniczej 520 kW każdy. Ponadto stwierdzono fundamenty o kształcie i formie istniejących pod agregatami. Agregaty zlokalizowane są w odległości ok. 3m od budynku oraz 3 m pomiędzy sobą. Inwestor planuje wykonanie ekranu w postaci drzew szpalerów zimozielonych do końca listopada 2013. Ustalono również, iż agregaty chłodnicze posadowione są na betonowych fundamentach o szerokości i długości nieznacznie wychodzących poza obrys agregatów. Organ nadzoru budowlanego wydał decyzję nr [...] umarzającą w całości postępowanie administracyjne. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia 29 sierpnia 2014 r. uchylił decyzję PINB i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Decyzja [...]WINB została zaskarżona przez [...] sp. z o.o. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wyrokiem z dnia 8 stycznia 201 5r. sygn. akt. II SA/Kr 1584/14 skargę oddalił. Sąd w wyroku stwierdził, że ponownie prowadząc postępowanie, organ I instancji winien ustalić jaki jest charakter fundamentu, czy powstał celowo dla zainstalowania na nim agregatów, czy może istniał już wcześniej. Po drugie organ powiatowy nie ustalił dokładnego czasu wykonania przedmiotowych robót budowlanych (...). Ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji stwierdził, że wykonane roboty budowlane należy zakwalifikować jako budowę obiektu stanowiącego budowlę w rozumieniu art. 3 Prawa budowlanego. W związku z faktem, że inwestor nie legitymuje się decyzją pozwolenia na budowę, zastosowanie ma art. 48 Prawa budowlanego. Organ w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy stwierdził, że zachodzą przesłanki określone w art. 48 ust 2 Prawa budowlanego. Postanowieniem z dnia 2 września 2015r. organ wstrzymał prowadzenie robót budowlanych, ustalił wymagania dotyczące niezbędnych zabezpieczeń oraz zgodnie z dyspozycją art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego nałożył na inwestora obowiązek przedłożenia zaświadczenia Burmistrza o zgodności budowy z obowiązującym Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego oraz opracowania wynikającego z art. 33 ust. 3 Prawa budowlanego. W dniu 30 grudnia 2015 r. inwestor przedłożył cztery egzemplarze projektu budowlanego. Następnie w dniu 29 stycznia 2016 r. inwestor przedłożył uzupełnioną dokumentację. W przedłożonych projektach stwierdzono istotne braki, dlatego też postanowieniem nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu [...] nałożył obowiązek doprowadzenia przedłożonej dokumentacji do zgodności z Rozporządzeniem Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego w terminie 21 dni od odebrania postanowienia.