Wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 marca 2017 r., sygn. IV SA/Wa 3138/16

Administracyjne postępowanie; Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Anna Szymańska Sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 marca 2017 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności umowy sprzedaży oddala skargę

Uzasadnienie

I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa (dalej "Minister") z [...] września 2016 r., nr [...] (dalej: zaskarżone postanowienie") utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda") z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...], o odmowie wszczęcia postępowania z wniosku S. R. (dalej: "skarżący") w sprawie stwierdzenia nieważności umowy sprzedaży - aktu notarialnego z dnia [...] września 1969 r. rep. [...] nr [...], zawartego na podstawie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, o sprzedaży przez R. R. i A. R. na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w [...], oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 7095 m².

II. Zaskarżone postanowienie zostało oparte na następujących ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych.

II.1. Aktem notarialnym z [...] września 1969 r. rep. [...] nr [...] R. R. i A. R. sprzedały na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość położoną w [...], oznaczoną jako działka nr [...] o powierzchni 7095 m². Pismem wniesionym w dniu 10 kwietnia 2014 r. S. R. wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. umowy sprzedaży z dnia [...].09.1969 r.

Postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 66 § 3 k.p.a., zwrócił S.R. ww. wniosek o stwierdzenie nieważności umowy sprzedaży - aktu notarialnego z [...] września 1969 r. Postanowieniem z [...] czerwca 2014 r. Minister Administracji i Cyfryzacji Departament Administracji Publicznej, po rozpatrzeniu zażalenia S. R., utrzymał w mocy ww. postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2014 r. Prawomocnym wyrokiem z 5 listopada 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2230/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił ww. postanowienia z [...] czerwca 2014 r. oraz z [...] kwietnia 2014 r. W uzasadnieniu tego wyroku WSA w Warszawie wyraził następujący pogląd prawny: "Wnioskiem z dnia 10 kwietnia 2014 r., którego treść nie budzi w ocenie Sądu wątpliwości interpretacyjnych, S. R. zwrócił się do Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności wywłaszczenia zawartego w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości (Dz. U z 1961 r., Nr 18, poz. 94). W uzasadnieniu wniosku zaznaczył, że wnosi na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. o stwierdzenie nieważności wywłaszczenia działki nr [...], położonej w [...] przy ul. [...] na rzecz Skarbu Państwa na podstawie aktu notarialnego Rep. [...] nr [...] z dnia [...] września 1969 r., którego kserokopię załączył do wniosku. W pierwszej kolejności wskazać należy, że umowne nabycie przez Państwo nieruchomości na podstawie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. jest równoznaczne z wywłaszczeniem. Umowa taka może być zatem badana pod kątem zaistnienia przesłanek wymienionych w treści art. 156 k.p.a. Wbrew stanowisku organów obu instancji, z treści podania złożonego przez skarżącego nie wynika aby domagał się on zwrotu działki nr [...] na podstawie art. 136 w związku z art. 216 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518). Powyższe oznacza, że organy administracji rozpatrując wniosek S. R. wadliwie, ustaliły treść zgłoszonego przez niego żądania. Bezzasadnie uznały, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Skutkiem czego zapadło postanowienie na podstawie art. 66 § 3 k.p.a.". Postanowieniem z 31 sierpnia 2015 r. WSA w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku Ministra Administracji i Cyfryzacji, odmówił dokonania wykładni tego wyroku.