Wyrok WSA w Opolu z dnia 30 marca 2017 r., sygn. II SA/Op 37/17

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2017 r. sprawy ze skargi A Spółka z o.o. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 24 listopada 2011 r., Nr XIX/283/11 w przedmiocie ustalenia stawki opłaty za korzystanie przez operatorów i przewoźników z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem albo zarządzającym jest Miasto Opole 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) zasądza od Gminy Opole na rzecz A Spółka z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] - zwaną dalej Spółką, jest uchwała Rady Miasta Opola z dnia 24 listopada 2011 r., Nr XIX/283/11, w sprawie ustalenia stawki opłaty za korzystanie przez operatorów i przewoźników z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem albo zarządzającym jest Miasto Opole.

Z przedłożonych Sądowi akt administracyjnych wynika następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Rada Miasta Opola, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, z późn. zm. [obecnie Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm. - dopisek Sądu], zwanej dalej u.s.g.) oraz art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. nr 5, poz. 13 [obecnie Dz. U. z 2016 r. poz. 1867, z późn. zm. - dopisek Sądu], zwanej dalej ustawą o publicznym transporcie zbiorowym lub ustawą), podjęła ww. uchwałę. W § 1 uchwały wskazano, że korzystanie przez operatorów i przewoźników z przystanków komunikacyjnych stanowiących własność lub będących w zarządzie Miasta Opola, zlokalizowanych na liniach komunikacyjnych na obszarze Miasta Opola, jest odpłatne. W § 2 uchwały Rada przyjęła, iż stawka opłaty za korzystanie przez operatora i przewoźnika z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem albo zarządzającym jest Miasto Opole, wynosi 0,03 zł za jedno zatrzymanie środka transportu na przystanku komunikacyjnym. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Opola (§ 3). Uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2012 r. (§ 4). Natomiast w uzasadnieniu do projektu tej uchwały wskazano na wejście w życie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz powołano się na przepis art. 16 ust. 1 tej ustawy. Następnie wywiedziono, że opłaty stanowią dochód gminy, który ma być przeznaczony na utrzymanie, budowę i remont przystanków komunikacyjnych i dworców, a także wiat przystankowych lub innych budynków służącym pasażerom. Odnotowano, iż "obecnie przewoźnicy ponoszą opłaty za sprzątanie przystanków w przeliczeniu na jedno zatrzymanie w kwocie 0,25 zł za jedno zatrzymanie środka transportu na przystanku autobusowym, z uwagi zaś na trudną sytuację finansowa na rynku przewozowym uzasadnione jest ustalenie tej opłaty na poziomie 0,03 zł za jedno zatrzymanie." Dodatkowo podniesiono, że Gmina Opole aktualnie nie posiada żadnego obiektu, który spełniałby kryteria dworca, dlatego też ustalenie poziomu opłaty w tym wypadku jest nieuzasadnione. Z kolei, cytując treść art. 16 ust. 4 ustawy, uznano podjęcie uchwały za uzasadnione.