Wyrok WSA w Kielcach z dnia 23 marca 2017 r., sygn. II SA/Ke 56/17

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2017 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze - po rozpatrzeniu wniosku [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności w części decyzji Wójta Gminy [...] znak: [...] zezwalającej przedsiębiorcy działającemu pod firmą [...] na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt - utrzymało w mocy ww. decyzję własną.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

W dniu 11 września 2015r. do Wójta Gminy [...] wpłynął wniosek ww. przedsiębiorcy o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności na terenie gminy [...] w zakresie prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt. W punkcie I wniosku przedsiębiorca jako obszar działalności wskazał teren kraju - Polski. W konsekwencji w udzielonym zezwoleniu (w pkt 1 decyzji) ustalono obszar prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt, zlokalizowanego w [...] - jako teren Rzeczypospolitej Polskiej.

Pismem z dnia 10 maja 2016r., skierowanym do Kolegium, [...] wniosło o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. zezwolenia w części - na podstawie z art. 156 § 1 pkt 1 w zw. z art. 31 § 1 K.p.a. Zdaniem wnioskodawcy w decyzji tej w sposób sprzeczny z prawem określono obszar działalności objętej zezwoleniem jako teren Rzeczypospolitej Polskiej - to jest teren wykraczający poza właściwość terytorialną organu gminy [...]. Wyrażono przy tym pogląd, że "obszar działalności" (będący miejscem pochodzenia bezdomnych zwierząt, znajdującym się na obszarze gminy lub jej części) nie może być określony szerzej niż terytorium gminy - co wynika z kompetencji organów, gdyż organ jednej gminy nie może wydawać zezwoleń na działanie w innej gminie.