Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 lutego 2017 r., sygn. II SA/Gd 402/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A. W. i S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia oddala skargę.

Uzasadnienie

A. W. i S. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 maja 2016 r., sygn. akt SKO [..], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia 29 stycznia 2015 r., nr [..], określającą środowiskowe uwarunkowania na realizację przedsięwzięcia pod nazwą "Elektrownia Wiatrowa [..]" gmina K., powiat [..].

Zaskarżoną decyzję podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Decyzją z dnia 29 stycznia 2015 r. Wójt Gminy określił środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie Elektrowni Wiatrowej [..]. W rozstrzygnięciu organ określił rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia, w tym wskazał jego takie elementy jak budowa turbiny wiatrowej o maksymalnej mocy jednostkowej turbiny do 3,6 MW, wysokości wieży do 140 m, długości skrzydeł do 65 m, wysokości całkowitej do 205 m, maksymalnej liczbie 3 łopat, wykonanie fundamentu monolitycznego, żelbetowego pod wieżę siłowni wiatrowej, wykonanie technicznej infrastruktury towarzyszącej niezbędnej do prawidłowego funkcjonowania przedsięwzięcia. Określił również warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich. W warunkach zagospodarowania terenu przed rozpoczęciem prac budowlanych określono między innymi zakaz zanieczyszczania wód powierzchniowych i podziemnych, zasady gospodarowania odpadami, w tym szkodliwymi. Szczegółowo określono warunki minimalizacji negatywnego oddziaływania na środowisko przyrodnicze w fazie realizacji przedsięwzięcia, w tym: zabezpieczenie terenu przed przedostaniem się drobnych zwierząt, nakaz prowadzenia prac budowlanych poza okresem lęgowym, rozwiązania w zakresie ochrony drzew, w tym korzeni, zasady ochrony gleby, zasady gospodarowania odpadami i nieczystościami ciekłymi, warunki zachowania zasad bhp. Co do wymagań na etapie eksploatacji przedsięwzięcia określono m.in. warunki dotyczące okresowych kontroli stanu technicznego urządzeń, zabezpieczeń przed substancjami niebezpiecznymi, gospodarowania odpadami, nakaz stosowania środków łagodzących oddziaływanie inwestycji, w tym czasowe wyłączenie turbin w przypadku stwierdzenia dużej śmiertelności ptaków i nietoperzy, zakaz przekroczenia dopuszczalnych wartości hałasu na granicy z zabudową mieszkaniową. W punkcie 3 sentencji określono wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym, w tym przyjęcie rozwiązań minimalizujących oddziaływanie inwestycji na środowisko, unikanie nasadzeń drzew i krzewów, oświetlenia powodującego koncentrację owadów - w celu zminimalizowania śmiertelności nietoperzy, nakazy co do uszczelnienia urządzeń przed wyciekiem płynów eksploatacyjnych i oleju oraz zanieczyszczonych wód, przyjęcie rozwiązań technologicznych wskazanych w Raporcie oddziaływania na środowisko, w szczególności co do zminimalizowania emisji hałasu. Nie określono wymogów w zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych w odniesieniu do przedsięwzięć zaliczonych do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii oraz stwierdzono, że eksploatacja elektrowni wiatrowej na terenie gminy K. nie spowoduje transgranicznego oddziaływania na środowisko i nie ma konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania w przypadku, o którym mowa w art. 135 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, bowiem przewidywane oddziaływanie przedsięwzięcia nie będzie powodować przekroczeń ustalonych wartości dopuszczalnych w środowisku. Stwierdzono, że przedsięwzięcie nie będzie wymagać ustanowienia strefy ograniczonego użytkowania. Nałożono na inwestora obowiązki w zakresie monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, w tym w zakresie monitoringu chiropterologicznego, ornitologicznego i pomiarów hałasu. W decyzji określono również obowiązki w zakresie wykonania analizy porealizacyjnej. Stwierdzono brak konieczności przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko oraz postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko.