Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2017 r., sygn. II SA/Po 721/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2017 r. sprawy ze skarg J. M. i N. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2016 r. Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego J. M. kwotę [...]- ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania oraz na rzecz skarżącej N. M. kwotę [...]- ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Burmistrz K. decyzją z dnia [...] 2016 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 71 ust. 1 ust. 2 pkt 1, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 80 ust.1, art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 353 ze zm., dalej: u.u.i.ś.), a także § 2 ust. 1 pkt 42, § 3 ust. 1 pkt 81 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko ( Dz. U. Z 2016 r. poz. 71 ze zm., dalej: rozporządzenie) w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej: K.p.a.), wydał M. M. środowiskowe uwarunkowania dla realizacji planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz punktu zbierania złomu przy ul. [...] w m. K. - dz. nr [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że planowane przedsięwzięcie zalicza się do wymienionych w § 2 ust. 1 pkt 42 i § 3 ust. 1 pkt 81 rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, a więc przeprowadzenie oceny jej oddziaływania na środowisko wymagane jest obligatoryjnie. Następnie podał, że uzyskano pozytywne uzgodnienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. (dalej: RDOŚ) i pozytywną opinię Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. (dalej: PPIS). Burmistrz wyjaśnił, że w trakcie prowadzonego postępowania, zgodnie z art. 85 ust. 2 pkt. 1a u.u.i.ś. umożliwił udział społeczeństwa poprzez umieszczenie stosownej informacji na stronie internetowej Urzędu Miejskiego w K. i na tablicy ogłoszeń Urzędu. W stosunku do zamierzonej inwestycji uczestnik postępowania J. M. wniósł sprzeciw. Z uwagami wystąpili też właściciele sąsiednich działek: J. M., N. M., M. Z., M. Z., B. Z., G. K., J. K., E. M., J. M. i S. M.. Autorzy uwag zaprotestowali przeciwko realizacji planowanej inwestycji ponieważ, ich zdaniem, eksploatacja stacji demontażu i punktu skupu złomu w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej spowoduje przekroczenie norm hałasu, zanieczyszczenie atmosfery, zagrożenie pożarowe i wybuchowe, skażenie ziemi, wód i niszczenie krajobrazu. Burmistrz K. stwierdził, że wszelkie uwagi zostały wzięte pod uwagę w toku przeprowadzonego postępowania oraz przy wydaniu decyzji. Następnie wyjaśnił, że niniejsze przedsięwzięcie będzie realizowane na działce nr [...] w K. o pow. [...] ha, stanowiącej obecnie grunty orne. Planowane prace obejmują budowę budynku stacji demontażu o pow. ok. 240 m2, utwardzenie terenu o powierzchni ok. 600 m2 oraz budowę niezbędnej infrastruktury towarzyszącej m.in. ujęcia wody, wewnętrznej kanalizacji ścieków przemysłowych, zbiornika na ścieki bytowe i przemysłowe oraz płotu. W budynku będą zlokalizowane następujące sektory stacji demontażu: sektor usuwania z pojazdów elementów i substancji niebezpiecznych, w tym płynów, sektor demontażu z pojazdów przedmiotów wyposażenia i części nadających się do ponownego użycia, sektor magazynowania wymontowanych z pojazdów przedmiotów wyposażenia i części nadających się do ponownego użycia. Sektor magazynowania odpadów pochodzących z demontażu pojazdów będzie się znajdował częściowo w budynku, a częściowo na utwardzonym placu. Sektory przyjmowania i magazynowania przyjętych pojazdów będą zlokalizowane na zewnątrz budynku na utwardzonym lub uszczelnionym placu. Na przedmiotowej działce inwestor zamierza również prowadzić punkt zbierania złomu. Plac magazynowy pod odpady zostanie utwardzony. Zbierane odpady nie będą przetwarzane. Na terenie stacji demontażu pojazdów prowadzony będzie demontaż pojazdów wycofanych z eksploatacji o kodzie 16 01 04, w maksymalnej ilości do 1000 Mg/rok. Inwestor nie planuje przyjmować i przetwarzać wyeksploatowanych pojazdów o kodzie 16 01 06. Ustalono, że w związku z przedmiotowym przedsięwzięciem wytwarzane będą odpady niebezpieczne i inne. Inwestor w uzupełnieniach do raportu wyjaśnił, że wytwarzane na etapie eksploatacji odpady, z wyjątkiem zużytych opon i zbiorników z gazem, będą magazynowane odrębnie w odpowiednich do danego rodzaju odpadów pojemnikach usytuowanych wewnątrz budynku na utwardzonej powierzchni, co zostało zapisane jako jeden z warunków niniejszego postanowienia. Ponadto, na terenie zakładu Inwestor planuje zbieranie odpadów o kodach: 02 01 10, 12 01 01, 12 01 03, 15 01 04, 16 01 17, 16 01 18, 17 04 01, 17 04 02, 17 04 03, 17 04 04, 17 04 05, 17 04 06, 17 04 07, 19 10 01, 19 10 02, 19 12 02, 19 12 03, 20 01 40. Burmistrz wskazał, że w celu ochrony środowiska gruntowo-wodnego RDOŚ nałożył na inwestora obowiązek magazynowania odpadów zbieranych w szczelnych kontenerach na utwardzonym terenie oraz do wyposażenia zakładu w sorbenty służące do neutralizacji wycieków paliw i płynów eksploatacyjnych. Wytwarzane odpady powinny być w pierwszej kolejności poddawane odzyskowi. Jeżeli z przyczyn technologicznych odzysk odpadów nie będzie możliwy lub nie będzie uzasadniony z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych odpady mogą być unieszkodliwiane. Wskazano, że przy założeniu, że inwestor będzie realizował planowane przedsięwzięcie zgodnie z warunkami niniejszej decyzji inwestycja nie będzie naruszać prawa w zakresie gospodarki odpadami.