Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 29 grudnia 2016 r., sygn. III SA/Wr 1132/16

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sędziowie Sędzia WSA Anna Moskała, Sędzia NSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca), Julia Szczygielska, , Protokolant st. inspektor sądowy Ewa Bogulak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 29 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi Rady Powiatu J. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu J. nr [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. w sprawie nieudzielenia absolutorium Zarządowi Powiatu J. z tytułu wykonania budżetu Powiatu J. za rok 2015 oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2016 r. poz. 814; zwanej dalej "u.s.p.") zaskarżoną uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we W. w dniu [...] r. stwierdziło nieważność uchwały Rady Powiatu J. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie nieudzielenia absolutorium Zarządowi Powiatu J. z tytułu wykonania budżetu Powiatu J. za rok 2015.

W uzasadnieniu aktu nadzorczego podano, że Kolegium Izby stwierdziło naruszenie przez Radę przepisu art. 12 pkt 6 u.s.p., który stanowi, że do wyłącznej właściwości rady powiatu należy rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu. Postępowanie absolutoryjne jest procesem sformalizowanym, ściśle powiązanym z wykonaniem budżetu, stąd instytucji absolutorium nie można łączyć z oceną działalności zarządu powiatu w innym zakresie niż wykonanie budżetu. Analiza wyciągu z protokołu sesji Rady Powiatu J. oraz przesłuchanie utrwalonego przebiegu sesji dowodzą zdaniem Kolegium RIO, że Rada nie zajęła się sprawami, którymi przy absolutorium nakazują zająć się przepisy prawa.