Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 19 października 2016 r., sygn. IV SA/Po 540/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2016 r. sprawy ze skargi R. T. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę w całości

Uzasadnienie

Sygn. akt IV SA/Po [...]

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym z dnia 19 maja 2016r., nr [...], wydanym na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2016r., poz. 446 ze zm.), Wojewoda stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy B. R. T..

W uzasadnieniu zarządzenia Wojewoda wyjaśnił, że R. T. od 29.11.2014r. jest radnym Gminy B.. W dniu 20 maja 2015r. radny zawarł z Gminą B. dwie umowy dzierżawy na okres 5 lat, począwszy od 1 września 2015r., której przedmiotem są działki gruntu rolnego o łącznej powierzchni 10,3631 ha oznaczone numerami ewidencyjnymi [...] [...] i [...], położone w miejscowościach B. i S. pod K., które stanowią mienie komunalne Gminy B.. R. T. nadal jest dzierżawcą powyższych nieruchomości rolnych. Bezspornym jest, że do kategorii mienia komunalnego gminy należy zaliczyć nieruchomości będące przedmiotem umów dzierżawy zawartych z radnym. Prowadzenie gospodarstwa rolnego przez radnego z wykorzystaniem wydzierżawionych od gminy gruntów rolnych, będących mieniem gminy, w której radny uzyskał mandat, jest prowadzeniem działalności gospodarczej, o której mowa w art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym. Nieistotne przy tym jest czy radny prowadzący gospodarstwo rolne i dysponujący w sposób określony w umowie danym mieniem gminy, odnosi z tego osobiste korzyści, jak również czy dzierżawa ta przynosi faktyczny zysk gminie. Celem regulacji wprowadzającej ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne było zapobieżenie zaangażowaniu się tych osób w sytuacje i uwikłania mogące poddawać w wątpliwość autorytet konstytucyjnych organów Państwa. W dniu 9 lutego 2016r. skierowane zostało do Rady Gminy w B. wezwanie do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Po przeprowadzeniu glosowania uchwała w sprawie nie została podjęta, wobec czego konieczne stało się wydanie zarządzenia zastępczego, o którym mowa w art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.