Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 31 sierpnia 2016 r., sygn. II SA/Po 229/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant ref. stażysta Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia ... 2016 r. Nr ... w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] 2015 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku M. L. o przeprowadzenie kontroli dotyczącej stawki procentowej opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu oznaczonego jako działka nr [...] przy al. [...] w K. od 2003 r. do chwili obecnej i zmianę stawki z 3% na 1% wartości nieruchomości, działając na podstawie art. 61a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.) w zw. z art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm., dalej: u.g.n.) odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie z uwagi na przekroczenie terminu określonego w art. 81 ust. 1 u.g.n. Uzasadniając rozstrzygnięcie Kolegium wyjaśniło, iż zgodnie z art. 61 § a k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Jeżeli zaś żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną w sprawie lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania (art. 61a § 1 k.p.a.). Zdaniem Kolegium w niniejszej sprawie brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku i prowadzenia postępowania z uwagi na obowiązujące przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wskazano, iż zgodnie z art. 73 ust. 2 u.g.n. jeżeli po oddaniu nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste nastąpi trwała zmiana sposobu korzystania z nieruchomości, powodująca zmianę celu, na który nieruchomość została oddana, stawkę procentową opłaty rocznej zmienia się stosownie do tego celu. Przy dokonywaniu zmiany stawki stosuje się tryb postępowania określony w art. 78-81 u.g.n. Stosownie zaś do art. 81 ust. 1 u.g.n. użytkownik wieczysty może żądać od właściwego organu dokonania aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, jeżeli wartość nieruchomości uległa zmianie, a właściwy organ nie podjął aktualizacji. Doręczenie żądania powinno nastąpić na piśmie do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego aktualizację. Jeżeli właściwy organ odmówił aktualizacji użytkownik wieczysty może, w terminie 30 dni od dnia otrzymania odmowy, skierować sprawę do Kolegium. Natomiast w przypadku, gdy właściwy organ nie rozpatrzył żądania w terminie 30 dni, użytkownik wieczysty może w terminie 90 dni od dnia doręczenia żądania, skierować sprawę do Kolegium, przed którym mają odpowiednie przepisy art. 77-80 u.g.n. Organ zaznaczył, że przytoczona regulacja została wprowadzona ustawą z dnia 28 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 187, poz. 1110) i weszła w życie 9 października 2011 r. Skoro zatem Starosta K. do dnia nowelizacji nie rozpoznał wniosku M. L. wniosku, to stosowny wniosek należało złożyć do tutejszego Kolegium w terminie 90 dni od dnia nowelizacji. Kolegium wskazało, że przed nowelizacją art. 81 ust. 1 u.g.n. dawał użytkownikowi wieczystemu możliwość skierowania sprawy do Kolegium w terminie 30 dni od dnia otrzymania odmowy. Jak wynika z akt sprawy pismem z dnia [...] 2012 r. M. L. została poinformowana o braku podstaw do zmiany stawki procentowej z 3% na 1%, gdyż w ocenie Starosty nie nastąpiła trwała zmiana sposobu korzystania z nieruchomości. Choć pismo to nie zawiera pouczenia o możliwości złożenia wniosku do Kolegium (stosownie do art. 78 ust.2 u.g.n.), to rozstrzyga zasadniczą kwestię tj. odmowę zmiany stawki procentowej opłaty rocznej. W związku z powyższym wnioskodawczyni mogła zakwestionować to stanowisko w postępowaniu przed Kolegium w terminie 30 dni od jego otrzymania. W rezultacie, zdaniem Kolegium brak jest podstaw do wszczęcia postępowania, gdyż wniosek użytkownika wieczystego został złożony z przekroczeniem terminu.