Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 25 kwietnia 2016 r., sygn. IV SA/Gl 955/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Michalik Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Rady Miasta w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie regulaminu porządkowego cmentarza komunalnego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w § 2 ust. 1 pkt 3 lit. b, c, e, f; § 2 ust. 2 pkt. 5, 6; § 3 ust 1 pkt. 1-7; § 4 ust. 1, ust. 3, ust. 4; 2) w pozostałym zakresie oddala skargę; 3) zasądza od Rady Miasta w C. na rzecz skarżącego kwotę 797 złotych (słownie: siedemset dziewięćdziesiąt siedem złotych 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W skardze z dnia [...], A.P. wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem w całości uchwały Rady Miasta C. z dnia [...] Nr [...] w sprawie przejęcia regulaminu porządkowego dla cmentarzy Komunalnych w C. - powołując się na art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm., dalej przywoływanej jako: "u.s.g." lub "ustawa") oraz art. art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej także "P.p.s.a.") - zarzucił jej rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a to:

1) art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym a także art. 7 ustawy Konstytucji RP poprzez wprowadzenie do regulaminu porządkowego dla cmentarzy komunalnych w C. w § 1, 2, 3, 4, 5 postanowień wykraczających poza zakres przyznanego jej upoważnienia do regulowania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, co przejawiło się nie tylko powtórzeniem w regulaminie unormowań z zakresu zasad odpowiedzialności prawnej (karnej, cywilnej i administracyjnej) zawartych w innych aktach normatywnych, ale ich modyfikacją i ingerencją w treść tych regulacji ustawowych, zwłaszcza naruszenie art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 121, ze zm., dalej: Kodeks cywilny lub K.c.), poprzez zawężenie granic wykonywania przez właściciela prawa do dysponowania rzeczą, co realnie i faktycznie miało wpływ w naruszeniu interesu prawnego i faktycznego skarżącego poprzez następujące zapisy Regulaminu cmentarza: