Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 9 marca 2016 r., sygn. III SA/Wr 1076/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Protokolant specjalista Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 marca 2016 r. sprawy ze skargi A Spółki z o.o. w Z.-Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji tymczasowego zjazdu publicznego z drogi wojewódzkiej oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] r. A Sp. z o.o. (dalej: strona skarżąca, Spółka) złożyła - skierowany do D. Służby Dróg i Kolei we W. - wniosek o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] w miejscowości Z. przy ul. Z. do nieruchomości oznaczonej geodezyjnie jako działki nr 31/8, nr 31/6 i nr 31/5, AM-2, obręb Z. Spółka podała przy tym, że nieruchomość nie jest zagospodarowana, natomiast po wybudowaniu zjazdu sposób ich wykorzystania ulegnie zmianie poprzez zabudowę usługowo-mieszkalną (ma powstać stacja kontroli pojazdów z myjnią samochodową oraz częścią mieszkalną).

Decyzją z dnia [...] r. (nr [...]) wydaną z upoważnienia Zarządu Województwa D. przez Kierownika Zespołu Uzgodnień Drogowych i Sieciowych D. Służby Dróg i Kolei we W. zezwolono Spółce na lokalizację tymczasowego zjazdu publicznego z drogi wojewódzkiej nr [...] (działka gruntu nr [...]) na działki nr 31/8 i nr 31/5, AM-2, obręb Z., zastrzegając przy tym m.in., że przedmiotowy zjazd będzie funkcjonował jako tymczasowy obiekt budowlany do czasu realizacji gminnej drogi wewnętrznej na działce gruntu nr 31/10, AM-2 w Z. Wskazano jednocześnie, że po wybudowaniu gminnej drogi wewnętrznej, przedmiotowy zjazd będzie podlegał likwidacji, a działki nr 31/8, nr 31/6 i nr 31/5, AM-2, obręb Z. będą mogły być skomunikowane poprzez działkę nr 31/10. W uzasadnieniu decyzji I instancji wskazano, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przedmiotowe działki położone są na terenie oznaczonym symbolem 2.4 MNU z przeznaczeniem pod zabudowę mieszkaniowo-usługową. Powyższe oraz planowane wykorzystanie tej nieruchomości klasyfikują wnioskowany zjazd jako zjazd publiczny w rozumieniu § 55 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. Następnie organ wywodził, że wnioskowana lokalizacja zjazdu znajduje się w obszarze zabudowanym, gdzie występuje ograniczenie prędkości do 50 km/h. Droga wojewódzka nr 355 na tym odcinku charakteryzuje się klasą G (główną), gdzie natężenie ruchu drogowego - SDR na tym odcinku wynosi 3.560 pojazdów na dobę (wg pomiarów z 2010 r., dane dostępne pod adresem www.dsdik.wroc.pl). Z kolei sam zjazd zlokalizowany byłby na prostym odcinku drogi, gdzie występuje drogowe oznakowanie poziome - linia P-1a, obustronnie przekraczalna. Występuje tutaj również chodnik i pobocze drogowe, brak natomiast rowu drogowego. Zwrócono uwagę, że działki gruntu objęte wnioskiem nie mają zaewidencjonowanego zjazdu z drogi wojewódzkiej, mają natomiast dostęp do działki nr 31/10, która posiada włączenie do drogi wojewódzkiej. Wskazano, że z dołączonego przez stronę skarżącą pisma Burmistrza Z. wynika, że działka nr 31/10 przeznaczona jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na drogę, ale obecnie nie jest drogą gminną w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, ponadto nie ma obecnie planów inwestycyjnych mających na celu uzyskanie takiego statusu. W świetle powyższych ustaleń, a także częściowo uwzględniając stanowisko strony sformułowane w toku postępowania, zarządca drogi zezwolił na lokalizację tymczasowego zjazdu publicznego z drogi wojewódzkiej nr 355 (działka gruntu nr 85) na działki nr 31/8 i nr 31/5, AM-2, obręb Z., do czasu realizacji gminnej drogi wewnętrznej na działce gruntu nr 31/10, AM-2 w Z.