Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 22 marca 2016 r., sygn. II SA/Ol 1411/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2016 r. sprawy ze skargi M. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie opłaty za korzystanie ze środowiska oddala skargę.

Uzasadnienie

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że decyzją z dnia "[...]" Zastępca Dyrektora Departamentu Ochrony Środowiska w Urzędzie Marszałkowskim, działając z upoważnienia Marszałka Województwa A (dalej jako: organ I instancji), rozpoznając sprawę po raz czwarty, na podstawie art. 276 ust. 1, art. 284 ust. 1 i 2, art. 285 ust. 1 i 2, art. 286 ust. 1, art. 288 ust. 1 pkt 1 oraz art. 292 pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (t. j. Dz. U. z 2013r. poz. 1232 ze zm.), dalej jako: p.o.ś., wymierzył M. H. opłatę za korzystanie ze środowiska z tytułu wprowadzania gazów lub pyłów do powietrza za II półrocze 2010r. w kwocie po 4.963,00 zł. W uzasadnieniu organ I instancji przedstawił stan faktyczny sprawy. Podał, że M. H. (dalej jako: skarżący) jest rolnikiem indywidualnym prowadzącym gospodarstwo rolne w miejscowości A, gmina A. Na terenie fermy prowadzona jest hodowla trzody chlewnej. Zwierzęta przetrzymywane są w 5 budynkach inwentarskich w systemie bezściółkowym (na rusztach). W chlewniach zainstalowana jest wentylacja mechaniczna (wentylatory dachowe). Pismem z 22 grudnia 2011r. organ I instancji zwrócił się do strony, z prośbą o wypełnienie oświadczenia celem ustalenia, czy prowadzona działalność podlega obowiązkowi przedkładania zbiorczych zestawień informacji o zakresie korzystania ze środowiska. Podmiot w żaden sposób nie ustosunkował się do pisma i nie wypełnił załączonego oświadczenia. W związku z tym organ zwrócił się do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska Oddział (dalej jako: WIOŚ) o udostępnienie protokołów kontroli oraz do Powiatowego Lekarza Weterynarii (dalej jako: PLW) o udostępnienie danych dotyczących maksymalnej liczby stanowisk dla trzody chlewnej oraz określenie rodzaju zainstalowanej wentylacji w budynkach inwentarskich. Na podstawie uzyskanych informacji organ I instancji przyjął, że skarżący prowadzi instalację, która podlega obowiązkowi uzyskania pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, co zgodnie z art. 284 ust. 2 p.o.ś. kwalifikuje osoby fizyczne do ponoszenia opłat za korzystanie ze środowiska. Organ I instancji powołał biegłego w celu ustalenia rodzajów substancji wprowadzanych do powietrza oraz wskaźników rocznej emisji. W tym zakresie została sporządzona opinia pt. "Analiza typowych emisji z procesów z chowu i hodowli trzody chlewnej wykonana na potrzeby weryfikacji opłat za korzystanie ze środowiska dla Urzędu Marszałkowskiego". W treści wskazanej opinii przedstawiono wskaźniki emisji do powietrza gazów i pyłów z procesu chowu i hodowli trzody chlewnej tj. amoniaku, siarkowodoru oraz pyłu jako typowe substancje emitowane do powietrza. Wskazano, iż wskaźniki emisyjne z procesów chowu i hodowli zwierząt uzależnione są od wielu czynników, związanych zarówno z typem produkcji, systemem utrzymania zwierząt i dietą. W opracowaniu uwzględniono wskaźniki emisji amoniaku dla czterech kategorii zwierząt w zależności od systemu utrzymania trzody chlewnej (ściółkowy lub na rusztach). Natomiast wskaźniki na siarkowodór i pył całkowity zostały przedstawione dla pięciu grup wiekowych zwierząt. Organ I instancji oparł się o wskaźniki emisyjne zawarte w w/w opracowaniu. Wysokość należnej opłaty ustalono również w oparciu o oświadczenie strony z dnia 23 grudnia 2013 r. dotyczące średniego stanu zwierząt w gospodarstwie za II połowę 2010 r.