Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 9 marca 2016 r., sygn. II SA/Gl 1136/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant specjalista Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie dróg publicznych oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] Rada Powiatu [...], działając na podstawie art. 12 pkt 8 lit.a ustawy o samorządzie powiatowym (t.jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 595) oraz uchwały Nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony nie dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony (Dz.Urz. Woj. [...] Nr [...], poz. [...]) wyraziła zgodę na nieodpłatne nabycie na rzecz Powiatu [...] w trybie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną określonych działek położonych w jednostce ewidencyjnej G. z przeznaczeniem na drogę publiczną.

Ze skargą na przedmiotową uchwałę wystąpił Wojewoda [...] pismem z dnia [...] r., wnosząc o orzeczenie o niezgodności z prawem wymienionej powyżej uchwały Powiatu [...] z dnia [...] r. jako sprzecznej z przepisem art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.). W uzasadnieniu skargi Wojewoda przyznał, że przedmiotowa uchwała podjęta została z naruszeniem prawa, a w szczególności z naruszeniem art. 6a ust. 1 ustawy w związku z art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Podkreślił, że kategoria drogi publicznej (art. 2 ust. 1 ustawy) zależy od spełnienia warunków techniczno- użytkowych, ale także od określonej funkcjonalności w sieci drogowej. Warunki, jakie winna spełniać droga powiatowa określone zostały w art. 6a ust. 1 ustawy. Z przepisu tego wynika, że aby droga mogła zostać zaliczona do kategorii dróg powiatowych musi łącznie spełniać dwie przesłanki tzn. nie może być zaliczona do kategorii dróg krajowych lub wojewódzkich oraz musi łączyć miasta będące siedzibami powiatów z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą. Powołany przepis wyklucza zatem zaliczenie do kategorii dróg powiatowych odcinków dróg zlokalizowanych między istniejącymi drogami powiatowymi lub łączących te drogi z drogami wyższej kategorii. W ocenie organu nadzoru cytowany przepis ukierunkowany jest na projektowanie układu komunikacyjnego z udziałem dróg powiatowych poprzez tworzenie jedynie bezpośrednich połączeń pomiędzy miastami będącymi siedzibami powiatów a siedzibami gmin oraz pomiędzy siedzibami gmin.