Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 2 lutego 2016 r., sygn. III SA/Po 595/15

Dnia 2 lutego 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Barbara Koś (spr.) WSA Marzenna Kosewska Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2016 roku przy udziale sprawy ze skargi [...] na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2014r., II. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 100,- (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2014 r., doręczoną w dniu [...] listopada 2014 r., ustalił [...] kwotę nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w łącznej wysokości [...] zł uzyskanych na podstawie decyzji z dnia [...] października 2009r. i z dnia [...] września 2010 r., które następnie zostały wyeliminowane z obrotu prawnego wskutek stwierdzenia ich nieważności decyzjami Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] (dot. 2009r.) i nr [...] (dot. 2010 r.). Organ wyjaśnił, że po stwierdzeniu nieważności obu decyzji zostały wydane przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] nowe decyzje, przyznające płatność na rok 2009 (decyzja z dnia [...] października 2013 r., nr [...]) i na rok 2010 (decyzja z dnia [...] października 2013 r., nr [...]) w mniejszej wysokości do obszaru stwierdzonego na podstawie ponownie przeprowadzonej kontroli administracyjnej i kwota przypisana do zwrotu stanowi różnicę między "starymi" a "nowymi" decyzjami o płatnościach na 2009 i 2010 rok. Różnica ta stanowi płatności pobrane nienależnie i podlega zwrotowi na podstawie art. 73 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniach Rady (WE) Nr 1782/2003 i (WE) Nr 73/2009, oraz wdrażania zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) Nr 479/2008 (Dz. Urz. UE L 141 z 30.04.2004, str. 18, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 44, str. 243, ze zm., dalej rozporządzenie Komisji (WE) nr 796/2004) oraz art. 80 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. U. L 316 z 2.12.2009, str. 65, dalej rozporządzenie Komisji (WE) nr 1122/2009), o czym orzeka organ w drodze decyzji zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 lit. a ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 ze zm., dalej ustawa ARiMR). Decyzje o stwierdzeniu nieważności i późniejsze decyzje o płatnościach na lata 2009 i 2010 stały się ostateczne. Płatności w pierwotnej wysokości zostały przekazane na rachunek bankowy producenta odpowiednio w dniach - [...] listopada 2009 r. i [...] października 2011 r., natomiast obie decyzje Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z dnia [...] października 2013 r. zostały stronie doręczone w dniu [...] października 2013 r., czyli przed upływem dziesięcioletniego okresu, o którym mowa w art. 73 ust. 5 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004. Jednocześnie organ stwierdził, że nie można zastosować czteroletniego terminu przedawnienia, gdyż nie można uznać aby strona działała w dobrej wierze.