Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 stycznia 2016 r., sygn. V SA/Wa 2118/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska (spr.), Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi I. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany zezwolenia w części dotyczącej zmiany lokalizacji punktu gier; oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi I. (zwanej dalej spółką lub skarżącą) jest decyzja Dyrektora Izby Celnej w W. (dalej także Dyrektor IC) nr [...] z [...] lutego 2014 r. utrzymująca w mocy uprzednio wydaną przez ten organ decyzję nr [...] z [...] listopada 2013 r. umarzającą postępowanie w przedmiocie zmiany zezwolenia na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...] w części dotyczącej zmiany lokalizacji punktu gier na automatach o niskich wygranych.

Wskazane rozstrzygnięcie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Decyzją z [...] sierpnia 2003 r., przedłużoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r., Dyrektor Izby Skarbowej w W. udzielił I. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...] w [...] punktach gier na okres 6 lat.

Pismem z [...] marca 2013 r. spółka zwróciła się do Dyrektora Izby Celnej w W. o zmianę udzielonego zezwolenia w części dotyczącej miejsca urządzania gier na automatach o niskich wygranych. W miejsce dotychczasowego punktu gier, tj. lokal [...] Spółka zaproponowała wprowadzenie do załącznika nr 1 do decyzji zezwalającej lokal [...].

Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego, decyzją nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. umorzył postępowanie w sprawie zmiany udzielonego spółce zezwolenia, w części dotyczącej zmiany lokalizacji punktu gier na automatach o niskich wygranych. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 208 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm. - dalej: O.p.) w zw. z art. 8 i art. 129 ust. 1, art. 138 ust. 1 i art. 144 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 ze zm. - dalej: u.g.h.). W uzasadnieniu wskazał jednak, że podstawę decyzji stanowi art. 135 ust. 2 u.g.h. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 129 ust. 1 u.g.h. działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń, przez podmioty, których im udzielono, według przepisów dotychczasowych, o ile ustawa nie stanowi inaczej. Jak wynika z art. 135 ust. 1 cytowanej ustawy, zezwolenia, o których mowa w art. 129 ust. 1, mogą być zmieniane, na zasadach określonych w ustawie dla zmiany koncesji i zezwoleń udzielanych podmiotom prowadzącym działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Jednakże art. 135 ust. 2 u.g.h. stanowi że w wyniku zmiany zezwolenia nie może nastąpić zmiana miejsc urządzania gry, z wyjątkiem zmniejszenia liczby punktów gry na automatach o niskich wygranych.