Orzeczenie
Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 20 stycznia 2016 r., sygn. III SA/Gl 1572/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Herman po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w P. na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu 1) uchyla zaskarżone postanowienie; 2) zasądza od Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego na rzecz strony skarżącej kwotę [...]złotych (słownie: [...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z [...] r. o nr [...] Prezes Wyższego Urzędu Górniczego w K. , po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia na rzecz poszkodowanych przez zakłady górnicze z siedzibą w P. , na postanowienie Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. z dnia [...] r., znak: [...] odmawiające dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, wszczętym na wniosek "A" S.A. z siedzibą w K. z dnia [...] r., w sprawie zatwierdzenia planu ruchu zakładu górniczego "A" " w Z. na okres od dnia 1 maja 2015 r. do dnia 30 kwietnia 2017 r. - utrzymał w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie.
W podstawie prawnej powołano art. 31 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej K.p.a.).
W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy. Wyjaśnił, że pismem z dnia [...] r. "B" S.A. - przedsiębiorca w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 196, dalej p.g.g.) - wystąpiła do Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. o zatwierdzenie planu ruchu zakładu górniczego "A" " w Z. na okres od dnia 1 maja 2015 r. do dnia 30 kwietnia 2017 r. W dniu [...] r. do OUG w G. wpłynęło pismo Stowarzyszenia na rzecz poszkodowanych przez zakłady górnicze, w którym organizacja ta wniosła o dopuszczenie na prawach strony do tego postępowania w zakresie dotyczącym wpływu eksploatacji górniczej na powierzchnię i środowisko naturalne. Argumentując swe żądania Stowarzyszenie m.in. podniosło, że jest organizacją statutowo zajmującą się podejmowaniem działań zmierzających do poprawy oraz zabezpieczenia szeroko pojętego stanu środowiska naturalnego, a w ramach tych działań wiodącą rolę odgrywa identyfikacja zagrożeń oraz przeciwdziałanie zagrożeniom związanym ze szkodliwym wpływem działalności zakładów górniczych na środowisko naturalne. Nadto w piśmie z dnia 12 kwietnia 2015 r. Stowarzyszenie wskazało również, że podejmuje działania mające na celu pomoc osobom narażonym na szkody wywołane ruchem zakładów górniczych i osobom poszkodowanym w wyniku działalności górniczej. Przywołało przepis art. 108 ust. 2 p.g.g., określający zawartość planu ruchu, oraz podniosło, że zarówno plany ruchu, jak i dodatki do tych planów określają zagadnienia związane z zapobieganiem szkodom górniczym i ze sposobami usuwania tych szkód. Wskazało, że zakład górniczy "A" " w znacznej mierze prowadzi działalność pod terenami gminy G. , a Stowarzyszenie skupia w swych szeregach mieszkańców tej gminy i osoby posiadające mienie w jej granicach, zwłaszcza w sołectwach G. i P. . Poza tym zaznaczono, że za jego udziałem w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia planu ruchu zakładu górniczego "A" " przemawia szeroko pojęty interes społeczny, realizowany poprzez ochronę środowiska naturalnego, będącego dobrem ogólnym. Zdaniem Stowarzyszenia, jego udział we wspomnianym postępowaniu jest również realizacją interesu lokalnej społeczności narażonej na negatywne skutki działalności, będącej przedmiotem tego postępowania i stanowi podstawowy środek realizacji jego zadań statutowych.