Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 26 listopada 2015 r., sygn. II SAB/Go 71/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alina Rzepecka Sędzia WSA Jacek Niedzielski Protokolant Asystent sędziego Marta Świetlik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2015 r. sprawy ze skargi A spółki z o.o. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 oddala skargę.

Uzasadnienie

A Spółka z o.o. (zwana A, Spółka lub skarżąca) wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w sprawie odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013.

Z akt wynika następujący stan sprawy.

Do Biura Powiatowego ARiMR w dniu [...] maja 2013 r. wpłynął podpisany przez P.M. wniosek A o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013. We wniosku zgłoszono działki rolne o łącznej powierzchni 54, 76 ha do: jednolitej płatności obszarowej (JPO), jak również uzupełniającej płatności podstawowej (UPO). Do 2 września 2013 r. wniosek był weryfikowany formalnie w zakresie usunięcia braków polegających na podpisaniu wniosku przez osobę upoważnioną do reprezentowania Spółki. Następnie w toku postępowania gromadzone były m.in. informacje z Oddziału Agencji Nieruchomości Rolnych dotyczące tego, jakie podmioty i na jakiej podstawie użytkowały w latach 2011 - 2013 zgłoszone we wniosku działki (nr [...] oraz nr [...]). Sprawdzano ponadto prowadzenie działalności rolniczej w 2013 r. przez A na gruntach deklarowanych przez nią do płatności. W maju 2014 r. Kierownik Biura Powiatowego, w związku ze złożonymi na wezwanie organu wyjaśnieniami prezesa zarządu Spółki, wystąpił do kontrahentów, wobec których miała ona zobowiązania finansowe za wykonane usługi, o udostępnienie dokumentacji finansowej potwierdzającej realizację płatności. Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. ww. organ zwrócił się także do Naczelnika Urzędu Skarbowego o udostępnienie sprawozdań finansowych A za rok 2013. W toku postępowania Spółka składała wnioski o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków, które zostały załatwione odmownie. W związku ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w następnej kolejności poddał wniosek A o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 kontroli administracyjnej, w trybie przepisów art. 28 ust. 1 lit. a, b, c rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. , celem odpowiedniego zweryfikowania zadeklarowanych uprawnień do płatności i zadeklarowanych działek, które pozwala uniknąć nienależnego wielokrotnego przyznania tej samej pomocy co do tego samego roku, do danej działki oraz nienależnej kumulacji pomocy przyznawanej w ramach systemów pomocy obszarowej.