Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 20 października 2015 r., sygn. II SA/Po 672/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2015 r. sprawy ze skargi Gminy M. K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia ... 2015 r. Nr ... w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przyjęcia Statutu Związku Międzygminnego "..."; oddala skargę

Uzasadnienie

Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia ... 2015 r., nr ..., działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm. - dalej u.s.g.), orzekł nieważność przepisu § 12 ust. 2 pkt 4 załącznika nr 1 uchwały nr ...Rady Gminy ... z dnia ... 2015 r. w sprawie przyjęcia statutu Związku Międzygminnego "..." - ze względu na istotne naruszenie prawa.

W uzasadnieniu organ nadzoru wyjaśnił, iż w dniu ... 2015 r. Rada Gminy ... podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia statutu Związku Międzygminnego "...". Dokonując oceny legalności przedłożonej uchwały, organ nadzoru stwierdził, iż w § 12 ust. 2 pkt 4 statutu (załącznik nr 1 do ocenianej uchwały) Rada Gminy ... postanowiła, iż do wyłącznej kompetencji Zgromadzenia Związku należy ustalanie wynagrodzenia członków Zarządu Związku, nie będących członkami Zgromadzenia. W ocenie organu nadzoru powyższy przepis § 12 ust. 2 pkt 4 statutu w sposób istotny narusza art. 7 pkt 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 1202 - dalej u.p.s). Zdaniem Wojewody ustawodawca, przekazując przewodniczącemu zgromadzenia związku jednostek samorządu terytorialnego uprawnienie do wykonywania czynności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec członków zarządu tego związku, nie uczynił w tym względzie żadnych wyjątków, tak jak uczynił to w przypadku wójta (art. 8 ust. 2 u.p.s.), starosty (art. 9 ust. 2 u.p.s.) czy też marszałka województwa (art. 10 ust. 2 u.p.s.). Powyższe oznacza, że zgodnie z wolą ustawodawcy wyrażoną w art. 7 pkt 2 u.p.s., wykonywanie wszelkich czynności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec członków zarządu związku, w tym ustalanie ich wynagrodzenia, należy do wyłącznej kompetencji przewodniczącego zgromadzenia związku.