Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 15 października 2015 r., sygn. II SA/Go 515/15

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2015 r. sprawy ze skargi K.P. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...], II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej K.P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 19 maja 2014r. do Biura Powiatowego Agencji Rolnictwa wpłynął wniosek K.P. o przyznanie płatności na rok 2014. Przedmiotowy wniosek został przesłany za pomocą Poczty Polskiej listem poleconym nadanym w dniu 15.05.2014 r. W powyższym wniosku zadeklarowano do jednolitej płatności obszarowej (JPO) działki rolne A, B, C, D, E, F, G, H, HA, I J, K, L, zlokalizowane na działkach ewidencyjnych nr [...]. Na etapie kontroli stwierdzono brak podpisów na załącznikach graficznych, na których wskazano w/w działki rolne. Stosownie do art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w dniu 29.05.2014 r., wystosował do wnioskodawczyni wezwanie do usunięcia braków formalnych. W odpowiedzi na powyższe wezwanie w dniu 24 czerwca 2014 r. K.P. złożyła do Biura Powiatowego ARiMR korektę do wniosku o przyznanie płatności i uzupełniła brakujące podpisy na załącznikach graficznych.

W wyniku analizy sprawy, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR, postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2014. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art. 23 w rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) Nr 1234/20076 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemów wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. L 316 z 02.012.2009 r., str. 65 ze zm.) do wniosku dołącza się dokumenty, umowy oraz oświadczenia, które należy przedstawić właściwym organom zgodnie z art. 12 i 13, jeśli takie dokumenty, umowy lub oświadczenia stanowią o kwalifikowalności do przedmiotowej pomocy. Dokumenty te należy złożyć w terminie obowiązującym dla składania wniosków o przyznanie płatności. Organ podkreślił, iż załącznik graficzny jest obligatoryjnym i integralnym elementem wniosku. W związku z faktem, iż w 2014 r. ostatecznym terminem na złożenie wniosku o przyznanie płatności był dzień 9 czerwca 2014 r., natomiast uzupełnienie braków formalnych dotyczących całego wniosku wpłynęło do Biura Powiatowego ARiMR w dniu 24 czerwca 2014 r., organ I instancji przyjął, iż wniosek o przyznanie płatności Pani K.P. został złożony po upływie terminu do jego złożenia. W kontekście powyższego organ I instancji wskazał na przepis art. 61 a Kpa, zgodnie z którym, gdy z uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. W ocenie organu I instancji do kategorii uzasadnionych przyczyn wskazujących na konieczność wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania należy zaliczyć upływ terminu do złożenia wniosku o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.