Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 września 2015 r., sygn. III SA/Wr 474/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk, Magdalena Jankowska-Szostak, Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca), Protokolant starszy sekretarz sądowy Jolanta Ryndak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 16 września 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelinie z dnia 31 marca 2015 r. nr VI/73/15 w przedmiocie przeprowadzenia na terenie miasta Strzelina konsultacji dotyczących Strzelińskiego Budżetu Obywatelskiego jako części budżetu gminy na 2016 rok I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. zasądza od Gminy Miejskiej w Strzelinie na rzecz strony skarżącej kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W dniu 31 marca 2015 r. Rada Miejska Strzelina podjęła na podstawie art. 5a ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 z późn.zm.) uchwałę Nr VI/73/15 w sprawie przeprowadzenia na terenie miasta Strzelina konsultacji dotyczących Strzelińskiego Budżetu Obywatelskiego jako części budżetu gminy na 2016 rok.

Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności - ze względu na istotne naruszenie art. 5a ust. 1 i ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.), art. 88 i art. 94 Konstytucji RP - oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały stanowi art. 5a ustawy o samorządzie gminnym. Podnosząc, że norma kompetencyjna zawarta w ust. 2 tego artykułu przyznaje radzie gminy uprawnienie do ustanowienia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami gminy, Wojewoda wywodził, że uchwała w przedmiotowej sprawie charakteryzuje się tym, że zawiera normy abstrakcyjne i generalne, a ustanowione zasady i tryb konsultacji "nie konsumują się" po jednokrotnym ich zastosowaniu, a będą miały zastosowanie wielokrotnie przy zgłaszaniu przez mieszkańców Strzelina projektów, proponowanych do realizacji, w ramach Budżetu Obywatelskiego. Skutkuje to tym, iż akt ten ma charakter prawa miejscowego i dlatego - zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych - podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.