Wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 lipca 2015 r., sygn. III SA/Kr 341/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant st. ref. Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Nowy Targ z dnia 18 lipca 2014 r. Nr XLV/393/2014 w przedmiocie odstąpienia od wprowadzenia w Nowym Targu Strefy Płatnego Parkowania i uchylenia uchwały skargę oddala.

Uzasadnienie

wyroku WSA w Krakowie z dnia 7 lipca 2015r.

W dniu 18 lipca 2014r. Rada Miasta Nowy Targ podjęła uchwałę Nr XLV/393/2014 w sprawie odstąpienia od wprowadzenia w Nowym Targu Strefy Płatnego Parkowania i uchylenia uchwały. Uchwała została podjęta na wniosek grupy mieszkańców Nowego Targu na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i 15, art. 40 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594 z późn. zm.). Zgodnie z § 1 tej uchwały Rada Miasta Nowy Targ w ust. 1 odstąpiła od wprowadzenia w Nowym Targu Strefy Płatnego Parkowania, a w ust. 2 uchyliła swoją uchwałę Nr XL/341/2014 z dnia 20 stycznia 2014r. w sprawie ustalenia w Nowym Targu Strefy Płatnego Parkowania, wysokości stawek opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w Strefie Płatnego Parkowania, wysokości opłat dodatkowych oraz ich pobierania (Dz. Urz. Woj. Małop. z 2014r. poz. 438).

Pismem z dnia 4 marca 2015r. Wojewoda Małopolski wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Miasta Nowy Targ Nr XLV/393/2014, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale organ nadzoru zarzucił naruszenie art. 13b ust. 3 w związku z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013r. poz. 260 z późn. zm.), poprzez niespełnienie wymogu zaopiniowania przez właściwe organy zarządzające drogami i ruchem na drogach uchwały w sprawie odstąpienia od wprowadzenia strefy płatnego parkowania. Organ nadzoru wyjaśnił, że zgodnie z art. 13b ust. 3 ustawy o drogach publicznych rada gminy (rada miasta) na wniosek wójta (burmistrza, prezydenta miasta), zaopiniowany przez organy zarządzające drogami i ruchem na drogach, może ustalić strefę płatnego parkowania. Organem inicjującym procedurę ustalenia strefy płatnego parkowania jest więc wójt (burmistrz, prezydent miasta), który kieruje do rady wniosek w tym zakresie. Do wniosku powinny być załączone opinie organów zarządzających drogami i ruchem na drogach, tj. Burmistrza Miasta Nowy Targ - jako zarządcy dróg gminnych oraz Zarządu Powiatu Nowotarskiego - jako zarządcy dróg powiatowych. Organ nadzoru wskazał, że z wyjaśnień Przewodniczącego Rady Miasta Nowy Targ z dnia 17 września 2014r. wynika, że składany przez wnioskodawców, tj. grupę mieszkańców miasta Nowy Targ projekt zaskarżonej uchwały nie był konsultowany przed złożeniem z Burmistrzem Miasta oraz nie miał wymaganej opinii organów zarządzających drogami i ruchem na drogach. Taki stan rzeczy potwierdza także pismo Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu z dnia 13 stycznia 2015r., w którym jednostka ta informuje Wojewodę, iż nie opiniowała zaskarżonej uchwały. Organ nadzoru stwierdził, że wymóg uzyskania rzeczonej opinii jest kryterium wyznaczenia strefy płatnego parkowania i przed ustaleniem, tudzież zniesieniem strefy płatnego parkowania, powinien bezwzględnie zostać spełniony. Nieuzyskanie zatem wymaganej przepisami opinii jest, zdaniem Wojewody Małopolskiego, niewypełnieniem kompetencji wynikającej z art. 13b ust. 3 w związku z art. 19 ust. 2 ustawy o drogach publicznych i jako takie stanowi istotne naruszenie prawa.