Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 10 czerwca 2015 r., sygn. II SA/Bd 291/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi K. F. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej i odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] października 2014 r., nr [...], Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. uchylił uprzednią decyzję własną z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz odmówił K. F. (skarżącej) przyznania jednolitej płatności obszarowej. Organ nałożył ponadto sankcję w wysokości 10 871,09 zł potrącanej z przyznanej płatności na wskazanych warunkach. Uzasadniając decyzję organ wskazał, że w dniu 15.05.2012 r. skarżąca złożyła wniosek o przyznanie płatności na rok 2012, w którym ubiegała się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej (JPO) do działek rolnych o łącznej powierzchni 35,00 ha. Po przeprowadzeniu wymaganych kontroli, w dniu [...].11.2012 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR we W. wydał decyzję Nr [...], na mocy której przyznał stronie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego do powierzchni zadeklarowanej we wniosku.

W dniu [...].07.2014 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR we W. wznowił z urzędu postępowanie w sprawie zakończonej ww. decyzją ostateczną z dnia [...].11.2012 r. Powodem wznowienia postępowania były wyniki weryfikacji powierzchni PEG, przeprowadzonej w oparciu o nową wersję ortofotomapy oraz o wyniki weryfikacji terenowej powierzchni działki 78/7.

Organ wyjaśnił, że podczas ponownej kontroli administracyjnej niniejszej sprawy stwierdzono, iż powierzchnia uprawniona do płatności jest mniejsza niż zadeklarowana we wniosku na rok 2012. Ustalenia powyższych nieprawidłowości dokonano w oparciu o weryfikację terenową powierzchni ewidencyjno-gospodarczej (PEG) w dniu 05.05.2014 R., w wyniku której sporządzono raport z weryfikacji w terenie powierzchni PEG. Dla działki ewidencyjnej o numerze 78/7 na której zadeklarowano działkę rolną A do jednolitej płatności obszarowej na powierzchni 35,00 ha stwierdzono że, powierzchnia ewidencyjno-gospodarcza (PEG) wynosi 20,15 ha. Zatem dla działki ewidencyjnej o numerze 78/7 wykluczono na podstawie aktualnej powierzchni PEG 14,85 ha. Zmiana pola zagospodarowania mogła, zdaniem organu wynikać z nieuwzględnienia przez rolnika wyłączenia z użytkowania rolniczego gruntu, pomimo takiego obowiązku, wynikającego z art. 12 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009, co skutkowało, w przypadku braku kontroli na miejscu, przyznaniem płatności do powierzchni niekwalifikujących się do płatności. Zgodnie z tym przepisem, jeśli nastąpiły jakiekolwiek zmiany, szczególnie odnośnie do przeniesień uprawnień do płatności zgodnie z art. 43 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 lub jeśli jakakolwiek informacja podana we wcześniej ustalonym formularzu, o którym mowa w ust 2 i 3 jest błędna, przy składaniu wniosku rolnik wprowadza poprawki w formularzu. Jeśli poprawki dotyczą powierzchni działki referencyjnej, rolnik podaje zaktualizowaną powierzchnię każdej z odnośnych działek rolnych, a w stosownych przypadkach wskazuje nowe granice działki referencyjnej co skutkowało, w przypadku braku kontroli na miejscu, przyznaniem płatności do powierzchni niekwalifikujących się do płatności.