Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27 maja 2015 r., sygn. I SA/Wa 3416/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie WSA Dorota Apostolidis WSA Marta Kołtun-Kulik Protokolant referent stażysta Joanna Berbecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2015 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] października 2014 r. nr [...] wydaną po rozpatrzeniu odwołania J. S. od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. odmawiającej przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na zakup leków i szczepionki, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Decyzja powyższa wydana została w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

J.S. pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej [...] o przyznanie pomocy finansowej w wysokości [...] zł na zakup leków i szczepionki.

Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, Prezydent [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] odmówił przyznania J.S. pomocy w formie zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego w wysokości [...] zł na zakup leków i szczepionki. W uzasadnieniu wskazał, że z przeprowadzonego w dniu [...] czerwca 2014 r. wywiadu środowiskowego oraz zebranej w sprawie dokumentacji wynika, że wnioskodawca jest emerytem, osobą niepełnosprawną w znacznym stopniu. Prowadzi samodzielnie gospodarstwo domowe a jego dochód w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, stanowiła emerytura w wysokości [...]zł oraz zasiłek pielęgnacyjny w wysokości [...] zł. Emerytura wnioskodawcy zmniejszona jest o kwotę [...] zł z powodu egzekucji administracyjnej, która prowadzona jest przez komornika na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w związku z zadłużeniem czynszowym. Odliczeniu od dochodu podlegają również alimenty w wysokości [...] zł miesięcznie, płacone na rzecz syna J. S. Organ wyjaśnił, że łączny dochód wnioskodawcy, liczony zgodnie z art. 8 ust.3 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), wyniósł w czerwcu 2014 r. - [...] zł i przekracza kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej. Zaznaczył, że wnioskodawca zamieszkuje z córką J. S., która prowadzi odrębne gospodarstwo domowe i która pomaga mu w codziennych obowiązkach oraz partycypuje w opłatach za mieszkanie. Córka pobiera świadczenie pielęgnacyjne w wysokości [...] zł miesięcznie z tytułu opieki nad ojcem. Dwoje pozostałych dzieci wnioskodawcy zamieszkuje oddzielnie. Prezydent [...] wskazał poza tym, że J.S. zamieszkuje w mieszkaniu spółdzielczym, bez tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. Z powodu zadłużenia czynszowego zasądzona jest jego eksmisja i oczekuje on na przydział lokalu socjalnego. Córka wnioskodawcy pomimo złożonej apelacji nie uzyskała prawa do lokalu socjalnego. J. S. dotychczas otrzymał dwie propozycje lokalu socjalnego, których nie przyjął ponieważ nie spełniały jego oczekiwań. Organ podkreślił, że druga złożona wnioskodawcy propozycja lokalu przy ul. [...] spełnia wszelkie wymogi prawne dla lokalu socjalnego dla jednej osoby i na tle innych lokali socjalnych na [...] jest komfortowy. Utrzymanie tego lokalu byłoby o wiele tańsze niż obecnie zajmowanego trzypokojowego lokalu spółdzielczego. Wnioskodawca jest ponadto właścicielem działki, nieruchomości i budynków gospodarczych w M., której wartość została określona na kwotę [...]zł. Z nieruchomości prowadzona jest egzekucja komornicza na wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej [...]. Prezydent [...] wyjaśnił, że pomimo przekroczenia przez wnioskodawcę kryterium dochodowego, co stanowi wystarczające uzasadnienie negatywnego rozpatrzenia tej sprawy, zbadał, będący przedmiotem postępowania wniosek również pod kątem możliwości przyznania pomocy finansowej na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Jednak również ten przepis nie mógł zostać zastosowany. W sprawie nie zachodzi bowiem, w ocenie organu, "szczególny przypadek", o którym mowa w niniejszym przepisie. Wnioskodawca posiada bowiem stały dochód, który stanowi [...] oraz posiada majątek w M. Ponadto stale pomaga mu córka, która partycypuje w opłatach za mieszkanie i pomaga mu usługowo. Wyjaśnił, że zakup leków należy do codziennych czynności osób długotrwale chorych i leczących się i wydatki te powinien wnioskodawca uwzględnić w swoim budżecie domowym. Prezydent [...] zauważył, że co prawda rzeczywisty dochód J. S. jest mniejszy, jednakże potrącenia komornicze z emerytury są konsekwencją wcześniejszych, świadomych działań wnioskodawcy. Organ wskazał, że wnioskodawca nie podejmuje ponadto działań w celu poprawy swojej sytuacji finansowej. Wskazał również, że budżet będący w dyspozycji Ośrodka na przyznanie i wypłatę zasiłków celowych i celowych specjalnych na rok 2014 wynosi średnio miesięcznie [...]zł. W skali roku z pomocy w tej formie korzysta natomiast około [...] osób. W maju 2014 r. skorzystało 481 osób, średnia wartość świadczenia wyniosła 146,90 zł.