Wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 stycznia 2015 r., sygn. IV SA/Wa 2074/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Korzeniowski, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Klubu [...] w P. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę

Uzasadnienie

Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r., po rozpatrzeniu odwołania Klubu P., utrzymał w mocy decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w G. z dnia [...] sierpnia 2012 r., znak [...], o umorzeniu postępowania administracyjnego prowadzonego na podstawie art.37 ust.1 ustawy o ochronie przyrody w związku z realizacją przedsięwzięcia polegającego na remoncie budowli regulacyjnych na rzece W., obejmującego zabudowę powstałych wyrw w opasce brzegowej na lewym brzegu rzeki W. ( na odcinku od km 12+000 do km 17+000, na działkach o nr ew.: [...] (obręb [...]),[...] (obręb [...]) oraz [...], położonych w granicach gm. S..

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w G., po zbadaniu przesłanek określonych w art. 31 § 1 Kpa, uznał stosownie do treści przepisu art. 31 § 2 Kpa, żądanie Klubu P. zawarte w piśmie z dnia [...] czerwca 2012 r . za uzasadnione i postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. wszczął z urzędu postępowania w trybie art. 37 ustawy o ochronie przyrody w przedmiotowej sprawie oraz dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu. Po zakończeniu postępowania wyjaśniającego decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. organ I instancji umorzył prowadzone postępowanie ze względu na jego bezprzedmiotowość. W toku postępowania ustalono, iż miejsca, w których zostały podjęte kwestionowane działania, polegające na odtworzeniu budowli regulacyjnych na rzece W. (tzw. opasek brzegowych), które w wyniku fali powodziowej w roku 2010/2011 zostały zniszczone lub uszkodzone, są położone w granicach Parku Narodowego "U." oraz w obszarze mającym znaczenie dla W. ([...]), będącym jednocześnie obszarem specjalnej ochrony ptaków. Na odcinku lewego brzegu rzeki W. od km 6+00 do km 16+950 zinwentaryzowano łącznie 26 istniejących wyrw lub istotnych uszkodzeń w opaskach brzegowych rzeki, z czego w roku 2011 zlikwidowano (zabudowano) 4 wyrwy w km 12+400, 12+950, 13+660, 13+980, a w roku 2012 zlikwidowano (zabudowano) 8 wyrw w km 12+050, 13+050, 13+300, 14+430, 16+190, 16+300, 16+530, 16+950". Wykonane prace obejmowały trwałą zabudowę, powstałych uszkodzeń w opaskach brzegowych (...), przy zastosowaniu materacy taflowych faszynowo-kamiennych grubości 1,0 i 0,6 m, narzutów z kamienia łamanego ciężkiego, o średnicy 15-30 cm na materacach i 20-50 cm na budowlach, z zakolmaltowaniem wykonanych budowli piaskiem oraz ich obsadzeniem żywokołami. Prace te zostały wykonane wyłącznie z wody (tj. od strony rzeki W.) przy użyciu holownika, barek i koparki na pontonie, w terminie od [...] sierpnia 2011 do [...] grudnia 2011 r. (...) oraz w terminie od [...] marca 2012 r. do [...] czerwca 2012 r. Organ wskazał, że sporne działania ".stanowiły roboty określone mianem remontu oraz że Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w P. wykonał przedmiotowe prace w oparciu przepis art. 6 ustawy z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu (Dz. U. Nr 84, poz. 906 z późn. zm.) w związku z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 4 stycznia 2011 r. w sprawie gmin, w których stosuje się szczególne zasady odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu, a także szczególne zasady zagospodarowania terenów oraz zasady i tryb nabywania nieruchomości, w związku z osunięciem ziemi (Dz. U. Nr 5, poz. 14, z późn. zm.).