Wyrok WSA w Łodzi z dnia 13 stycznia 2015 r., sygn. III SA/Łd 981/14

Dnia 13 stycznia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2015 roku sprawy ze skargi R. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii B. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] znak [...] z dnia [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r. znak: [...] o skierowaniu R.N. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii B w formie egzaminu państwowego, składającego się z części teoretycznej i praktycznej, przeprowadzonego w wojewódzkim ośrodku ruchu drogowego.

Uzasadniając wydane orzeczenie organ odwoławczy wyjaśnił, że w dniu 9 maja 2014 r. do organu I instancji wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 5 maja 2014 r. o skierowanie R.N. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w związku z otrzymaniem przez niego łącznie 25 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego w okresie od dnia 30 kwietnia 2013 r. do dnia 28 lutego 2014 r. Na sumę 25 punktów składają się naruszenia ruchu drogowego dokonane w dniach: 30 kwietnia 2013 r. ( 10 punktów), 15 listopada 2013 r. ( 10 punktów), 28 lutego 2014 r. ( 5 punktów). Strona powołała się na okoliczność ukończenia szkolenia w wojewódzkim ośrodku ruchu drogowego i wniosła zastrzeżenia co do ilości naliczonych punktów. Prezydent Miasta Ł. przekazał Komendantowi Wojewódzkiemu w Ł. zastrzeżenia strony i wniósł o zajęcia stanowiska w sprawie. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. w piśmie z dnia [...] r. znak: [...]. stwierdził, że zastrzeżenia strony są bezzasadne a wniosek o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest w dalszym ciągu aktualny. Prezydent Miasta Ł. w dniu 1 sierpnia 2014 r. wydał zaskarżoną decyzję, powołując jako podstawę materialnoprawną art. 114 ust. 1 pkt i lit b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Organ odwoławczy wyjaśnił, że w rozpatrywanej sprawie organy ruchu drogowego stwierdziły, iż strona w okresie od dnia 30 kwietnia 2013 r. do dnia 28 lutego 2014 r. trzykrotnie dopuściła się naruszenia przepisów ruchu drogowego, za co uzyskała 25 punktów. Okoliczność ta wynika wprost z dokumentu urzędowego - wniosku wystawionego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 5 maja 2014 r. i potwierdzona została pismem z dnia 23 lipca 2014 r. Wniosek ten wskazuje zarówno daty w jakich strona naruszyła przepisy ruchu drogowego, rodzaj naruszeń, jak i przypisaną tym naruszeniom odpowiednią liczbę punktów, określoną zgodnie z zasadami wynikającymi z zał. nr 1 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego ( Dz.U.poz. 488). Ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, zgodnie z § 3 ust. 1 ww. rozporządzenia, prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. Starosta zaś orzekając w przedmiotowej sprawie związany był domniemaniem prawdziwości informacji zawartych w dokumencie urzędowym, to jest sformalizowanej informacji komendanta wojewódzkiego Policji, co do uzyskania przez R.N. liczby punktów uzasadniających wydanie decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. R.N. w odwołaniu kwestionuje liczbę naliczonych punktów, powołując się na odbyte szkolenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie może jednak oceniać, czy ktoś przekroczył przepisy ruchu drogowego lub czy prawidłowo zakwalifikowano przekroczenie przepisów ruchu drogowego przez osobę, wobec której komendant wojewódzki Policji wystąpił z wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 13 lipca 2006 r. sygn. akt II OSK 1087/2005 wyraził pogląd, że prowadzone przez organ Policji czynności ewidencyjne, o których mowa w przepisach rozporządzenia w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego mają charakter materialno-techniczny i mogą być przedmiotem odrębnej skargi do sądu administracyjnego. Strona zainteresowana wykreśleniem punktów z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego może zwrócić się o podjęcie określonego aktu i czynności przez właściwy organ Policji, a w razie jego milczenia może skorzystać ze skargi w oparciu o przepis art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kolegium stwierdziło, iż zgodnie § 8 ust. 6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego, wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i wpisanych tymczasowo przekroczyła 24 punkty. Zgodnie z powyższym odbycie szkolenia wymienionego w art. 130 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( tekst jedn. Dz.U z 2012 r., poz. 1137 z późn. zm.) powoduje zmniejszenie liczby punktów, o ile to szkolenie rozpoczęło się przed przekroczeniem limitu 24 punktów karnych.