Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 8 października 2014 r., sygn. I SA/Wr 1974/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Radom (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Marta Semiczek, Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, Protokolant starszy inspektor sądowy Katarzyna Motyl, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 października 2014 r. sprawy ze skargi Gminy N. na indywidualną interpretację Dyrektora Izby Skarbowej w P. działającego w imieniu Ministra Finansów z dnia 6 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług: I. uchyla zaskarżoną interpretację, II. stwierdza, że wymieniony w pkt I akt nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w P. działającego w imieniu Ministra Finansów na rzecz skarżącej Gminy N. kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi jest indywidualna interpretacja z dnia [...] maja 2014 r. udzielona Gminie A przez Dyrektora Izby Skarbowej w P. działającego w imieniu Ministra Finansów, dotycząca prawa odliczenia podatku naliczonego przy budowie infrastruktury wodociągowo-kanalizacyjnej wykorzystywanej nieodpłatnie przez Zakład Komunalny.

We wniosku o interpretację Gmina (dalej powołana także jako: strona, skarżąca) wskazała, że jest zarejestrowanym podatnikiem VAT i posiada osobowość prawną. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa o samorządzie gminnym), gmina wykonuje zadania własne także poprzez gminne jednostki organizacyjne. Jedną z nich jest samorządowy zakład budżetowy (B; dalej zwany Zakładem) będący w strukturze organizacyjnej strony. Zakład nie posiada osobowości prawnej i działa m.in. na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: ustawa o finansach publicznych) oraz Statutu. Do zadań własnych Gminy, wynikających z art. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236; dalej ustawa o gospodarce komunalnej), realizowanych przez Zakład należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Zakład wykonując odpłatnie te zadania pokrywa koszty swojej działalności z przychodów własnych uzyskiwanych m.in. z opłat za usługi dostawy wody i odprowadzania ścieków. Zakład posiada odrębny rachunek bankowy i prowadzi odrębną księgowość, podstawą gospodarki finansowej jest roczny plan finansowy obejmujący przychody i wydatki stanowiące koszty działalności oraz stan środków obrotowych i rozliczeń z budżetem Gminy. Plan ten jednakże podlega zatwierdzeniu przez Gminę. Zakład jest odrębnym od Gminy zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT, wystawia faktury z tytułu usług dostawy wody i odprowadzania ścieków, które ujmuje w ewidencji sprzedaży i deklaracjach VAT. Od strony formalnej stroną umów z odbiorcami usług jest Zakład, podobnie jak w relacji z dostawcami towarów i usług nabywanych na bieżące potrzeby utrzymania i funkcjonowania infrastruktury wodociągowo-kanalizacyjnej.